三、標本兼治，重在治本

　　從治本的十二項內容看，關健詞是：源頭治本和政策治本。

　　近年來，黨和國家從法制、體制、機制和投入等方面采取一系列政策舉措加強安全生產工作。各級黨委政府高度重視，各類企業依法依規，各方面齊抓共管，有力地推動了安全生產工作。但安全生產領域的不少問題積弊已久，有的已成“痼疾”，要徹底解決并非易事。目前一些行業領域事故仍然多發頻發，一些地方和單位安全生產出現被動，原因是多方面的，最主要的還是企業安全生產和政府安全監管“兩個主體”責任不落實，貫徹執行黨和國家安全生產方針政策、法律法規不認真、不負責，安全生產的許多工作至今仍停留在口頭上、會議上和文件上，沒有真正落到實處。就我國日前的安全生產工作的形勢看，安全工作“六不”現象的還普遍存在，已成為影響安全生產的大敵和大害，治標的工作依然需要重點突破。其表現有：

　　 一是企業貫徹安全生產的方針、政府國家的法令政策不負責、不認真。有些生產經營單位安全管理根本不到位，單位負責人思想麻痹、盲目樂觀。 “最典型的有黑龍江七臺河11.27事故的那個礦長，連國務院的《特別規定》都不知道。”

　　二是出于經濟利益和一些其他考慮，在整頓清拆關閉存在重大安全隱患的煤礦、違章建筑等工作中態度不堅決，措施不得力。有的敷衍了事，上有政策下有對策，走過場。今天整頓清拆關閉，明天死灰復燃，照樣生產營業。

　　三是一些安監、煤監部門和行業主管部門（工商、消防、建設、城管、衛生、教育、文化、公路、經貿、環保、農業、海事、質監、國資、勞動、監察、發展和改革、水務等部門）安全工作不落實、不到位。有些行業主管部門只管發經營許可證、營業執照等手續，收取有關費用，對無證照經營的單位進行處罰。甚至發現了問題也沒有去懲處或者懲處不力；整治的措施不去認真地落實，甚至是搞形式、走過場，導致隱患的累積，最終形成薄積厚發，釀成重特大事故。那么，造成事故多發的深層次原因有如下幾個方面：①部分行業產品需求過旺，生產繃得過緊，加大了安全生產的壓力；②安全設施和生產設備落后，安全欠賬較多；③企業安全主體責任不到位，管理松弛，違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的問題嚴重；④行業主管部門監管不到位，互相推諉；⑤有的甚至官商勾結、權錢交易、事故背后的隱藏嚴重腐敗。這些原因都制約著、影響著安全形勢的好轉，阻礙了安全的發展。

　　為此，要達到“唱響安全發展、建設和諧社會”目標，達到標本兼治，重在治本目的，全面貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，突出“治理隱患，防范事故”的主題，必須做到

　　1、做到“四個結合”：即把隱患排查治理與深化煤礦安全兩個攻堅戰和重點行業領域專項整治結合起來，與檢查落實政府安全生產工作結合起來，與落實安全生產各項治本之策、建立長效機制結合起來，與推動安全生產科技進步、淘汰落后生產能力結合起來。

　　2、突出“四個重點”：一是重點行業，其中煤礦、道路交通是重中之重；二是重點地區，要突出抓好相對滯后、事故反彈的地方；三是重點企業，主要是骨干企業、安全基礎工作比較薄弱的企業；四是重點隱患，必須盯住可能釀成重特大事故的嚴重問題不放，下決心立即治理。

　　3、履行好 “四項職責”：一是政府經濟調節；二是市場監管；三是社會管理；四是公共服務；推動政府行政首長負責制的落實，從企業講求誠信、政府依法監管、行業有效指導、社會廣泛監督四個基本途徑推動企業法定代表人負責制的落實，推進安全生產基本責任制度落實。不僅要查企業，督促企業落實安全生產主體責任；也要檢查地方各級政府安全監管工作情況。

　　4、抓好“兩個隊伍”的建設。一是鎮（街）安全檢查員隊伍；二是鎮（街）安全監察中隊；要實現政府依法監管，實現安全監管“關口前移、重心下移”；必須抓好鎮（街）兩個隊伍的建設，只有這樣，法律、法規、制度的制訂才能真正執行和落實到實處，否則，沒有人去執行和落實就等于零。

　　5、建立“一個安全信息處理中心”。一是設立安全隱患舉報獎勵和處罰制度；對被舉報單位經查實的予以處罰，對舉報人，按處罰總金額的一定比例給予經濟獎勵。二是協調各行業主管部門，做到齊抓共管；對于安全檢查員在履行巡查、檢查中發現的安全隱患，或有人投訴、舉報的安全隱患進行分類，報送有關行業主管部門。對限期整改經復查不到位、不徹底的單位，鎮（街）安全監察中隊協調配合有關行業主管部門進行執法。

　　綜上所述，標本兼治，重在治本，做足“落實”的工作，在去年開展“落實年”、“攻堅年”取得初步成效的基礎上，結合2008年“隱患治理年”和“安全生產百日督查專項行動”各項目標任務，深入宣傳隱患排查治理的重要性，推動煤礦、道路交通等重點行業領域隱患排查整治；廣泛宣傳有關隱患排查治理的法規、規章和標準。通過動員全社會的力量，將“隱患治理年”的各項工作落到基層、落到企業、落到實處。繼續堅持預防為主、綜合治理，標本兼治、重在治本，在采取有效措施進一步推動“兩個主體” 責任落實到位的同時，加快源頭治本、政策治本，逐步解決影響制約安全生產的各種問題，建立長效機制。