荀子日：“先其未然謂之防，發而止之謂之救，行而責之謂之戒，防為上，救次之，戒為下?！逼湟馑际钦f，在事情沒有發生之前未雨稠繆是為預防，在事情的征兆剛出現就及時采取措施加以制止，防止事態擴大是為補救，事情發生后再行責罰教育稱為懲戒，預防為上策、補救次之、懲戒為下策。在我看來，這段話用在安全管理上也非常恰當，即安全工作的重心應放在預防事故發生上。因此安全生產防范體系建設問題顯得尤為重要。

　　把握特點提高認識
　　近年來，吉林省初步建立了法律體系、宣傳教育和培訓體系、科技支撐體系、應急救援體系和后勤保障體系。成立了吉林省安全生產工程協會，開展安全生產咨詢服務。積極探索有效的安全監管方式方法，建立了法律顧問、專家咨詢、工作督查、預警預報和安全生產問責等制度，通過加大依法監管和對重特大隱患及薄弱環節的整改力度，落實企業主體責任，全省安全生產形勢總體穩定，三年來沒有突破國家下達的控制指標。
　　但是我省安全生產也存在一些突出問題。一是事故總量仍然偏大。2006年統計，吉林省2700多萬人口，而工礦商貿、道路交通、消防火災和鐵路交通四類事故死亡人數，占全省人口的比例還是維持在萬分之一左右。二是安全生產四項相對控制指標明顯高于全國平均水平。三是部分行業和領域事故多發。吉林省建筑施工企業、金屬與非金屬礦山企業事故多發。四是隨著安全專項整治的逐漸深入，煤礦整頓關閉攻堅戰和其它行業領域打擊非法違法企業遇到的問題增多。五是安全生產基礎仍然薄弱，從業人員安全意識淡薄，安全素質偏低，企業管理制度和操作規程不健全等問題，仍然存在。

　　吉林省安全生產形勢嚴峻有深層次的原因也有淺層次的原因，有歷史的原因也有發展中的原因。概括起來有以下幾點：

　　首先，全省經濟持續高速發展，對安全生產工作提出新的挑戰。我省正處在增強發展基礎、積聚發展能量、轉變增長方式、加快振興步伐的關鍵時期。實施“投資拉動”戰略，加大固定資產投資力度，仍然是我省拉動經濟增長的主要方式。經濟持續高速發展，市場需求旺盛，原材料運輸的供求關系仍然偏緊，一些生產經營單位盲目追求產量、效益，忽視安全，工礦企業超能力、超強度、超定員生產，交通運輸企業超載、超限、超負荷運營的現象增多。無疑對安全生產工作帶來嚴峻挑戰。

　　其次，經濟結構的變化，對安全生產工作提出新的要求。當前吉林省國有經濟比重已經由原來的80%縮減到36%。大量國有企業改制，傳統的管理模式被打破，但新的安全管理模式還未真正形成，導致改制企業安全管理弱化。民營經濟正逐漸成為各縣（區）的經濟支柱。但是，由于為數眾多的民營中小企業設備老化，安全管理基礎薄弱，企業經營者安全意識淡薄，從業人員素質、文化和技能程度較低，導致安全隱患大量存在，傷亡事故時有發生。

　　再次，安全生產責任沒有真正落實到位，這為安全生產工作提出了新的任務。部分企業安全生產工作不認真，主體責任不落實。一些小煤礦、小礦山、小化工、建筑施工包工隊，非法違法生產經營現象突出，管理混亂，甚至無視監管；一些企業負責人對安全生產工作不認真、不負責，企業安全生產投入不足，安全欠賬嚴重，職工“三違”現象仍然大量存在。個別地方政府部門對安全生產在可持續發展中的重要地位缺乏足夠認識，存在重發展、輕安全的傾向，安全監管措施不得力，安全生產未能真正納入地方經濟社會發展規劃和企業總體發展戰略。

　　從業人員結構發生變化也是一個重要原因。隨著我省改革開放和工業化、城鎮化進程的加快，農民工已經成為產業工人的重要組成部分。特別是最近幾年，農村勞動力大量向城市轉移，受文化素質和勞動技能的限制，絕大部分農民工進入了礦山、建筑等高風險行業和領域，所從事的基本都是第一線的重體力勞動。由于農民工缺乏正規的勞動技能和安全技能培訓，違章指揮、違規作業和違反勞動紀律現象嚴重，出現事故的概率加大。
　　必須增強做好安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性認識，科學認識和正確把握安全生產的特點和規律，盡快完善安全生產防范體系，切實把“預防為主”的方針落到實處。