???映科學發展觀的要求，科學發展觀為安全生產提供理論基礎和實踐指導。在新的歷史條件下，尤其在金融危機影響下，拉動內需，災后重建，在建項目不斷增多，安全生產形勢不斷變化，暴露出許多新情況、新問題，給安全生產監管工作帶來嚴峻挑戰。如何不斷創新安全生產監管體制，努力構建安全生產長效機制，實現安全生產形勢明顯好轉的奮斗目標，筆者結合廣安實際，深入分析當前安全生產形勢，積極思考用科學的發展觀來促進安全生產，逐步建立安全生產長效機制。

　　一、全市安全生產形勢總體評價：持續好轉。 廣安轄5個區市縣181個鄉（鎮），現有民營企業、個體工商戶98595戶；煤礦94戶，其中高瓦斯煤礦50戶，突出礦井9戶；非煤礦山248戶，其中4戶井硐礦；煙花爆竹生產企業4戶，批發企業13戶，零售經營點1742個，加油站180戶，CNG加氣站5戶；公路里程7038.8公里，機動車116374輛，駕駛員25萬多人；鐵路里程62.17公里；通航河流27條，通航里程355公里，擁有運輸船1145只（不包括漁船）；森林面積272萬畝，涉及安全門類齊全，管理難度較大。2000年來，在市委、市政府的堅強領導下，市安監局深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，按照理性抓安、嚴管促安、治患保安、科技興安、強基固安的工作思路，完善責任體系，夯實基層基礎，強化監管執法，狠抓隱患整治，全市安全生產監管能力明顯增強，安全生產形勢總體穩定并持續好轉。2001年至2008年，死亡人數連續8年下降，由2000年的403人下降到2008年的98人，年均下降16.2%，安全生產形勢呈現建市以來最好局面；除2003、2006年兩年因發生特大事故被一票否決外，其余6年市政府被省政府評為安全生產先進單位。

　　二、當前安全生產工作的現狀：形勢逼人。近幾年，我們堅持反復抓、抓關鍵、突重點，通過各方努力解決了一些制約安全生產長遠發展的問題，取得了較為明顯的成效，但是，現階段安全生產仍然存在一些薄弱環節和不容忽視的問題，形勢不容樂觀。

　　（一）安全生產體制不順暢。突出表現在：一是部門職責交叉。安全監管工作涉及很多部門，在實際工作，不少部門職能交叉，管理重迭，出現多重管理、重復監督。例如質監的特種設備與安監部門特種作業安全管理職能重迭；經委、安監局煤監辦、國土局和川西煤監分局等多個部門對煤礦都有安全監管權，導致多重管理。二是責權不對等。有的有責無權。如基層安全生產責任都壓在了鄉鎮一級政府，而鄉鎮政府無監管執法權力和手段，單靠行政手段來控制事故發生顯得力不從心，致使鄉鎮政府對安全生產工作監管乏力，只停留在表面上，導致監管不力。有的權責不對等。如煤礦生產六個行政許可證件，安監部門一個都不頒發，而頒發證件的部門，卻很難對安全監管形成合力。

　?。ǘ┌踩a機制不健全。機制問題主要是工作中的運行機制，包括法律法規、工作規程、行業標準和管理制度。一是《安全生產法》己經頒布實施多年，已不適應發展變化的安全生產形勢，亟待進行修改完善。又如高危行業風險抵押金、工傷保險費率，以及安全技術專項基金的提留和收取等制度仍未制定，安全技術法規標準建設明顯滯后。二是安全生產事故口徑不一致。安全生產事故全國無統一計算口徑。同樣是死亡1—2人，安監部門稱為一般死亡事故，公安部門稱為重大安全事故，質監部門稱為嚴重安全事故，而建設部門稱四級重大安全事故。三是各執一法。許多安全監管職能部門都具有對特種人員和安全管理人員的培訓職責，對涉及到的企業相互之間重復檢查執法，重復發證培訓，加重了企業的負擔。

　　（三）安全生產基礎不牢固?；A不牢，地動山搖。我市安全生產工作起伏大，呈波浪式發展，主要原因在于基礎不牢。一是安全監管力量薄弱。從技術力量看，高危行業安全管理人員及一般技術人員嚴重匱乏，呈現供不應求局面，有的企業高薪都無法聘請到技術人才；有的企業盡管有一定的技術力量，但與其生產規模相比，仍然嚴重不足。全市89戶煤礦企業中只有專業技術人員133人，平均一個礦不到1.5人，而煤礦專業畢業的技術人員僅占煤礦管理干部的0.1％，煤礦技術管理水平普遍低下，更談不上先進技術的應用了。從從業人員素質看。絕大多數從業人員年齡偏大，文化程度偏低，自我保護能力較弱。據統計，煤礦從業人員中小學文化占40％左右，初識字或文盲占25％，高中文化僅10％。二是技術裝備較差。一方面企業安全投入的欠帳較多，缺乏必備的安全設施設備；另一方面企業業主缺乏長遠目光，進行掠奪式經營，重短期利益，輕長遠發展比較普遍。三是自然條件惡劣。我市地處華鎣山脈中段，冬季霧多雨多，加上屬丘陵地貌，路窄彎多，人車路矛盾日益突出，極易誘發交通事故。煤炭資源賦存條件差，煤層薄、傾角大、開采難度大，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井46處，占礦井總數的51.7％，煤礦事故發生機率極高。

　?。ㄋ模┌踩a保障不到位。一是地方政府安全投入不足。當前，安全生產監管機構正常運轉經費的缺乏，少數安全機構是工作起來無專人、無裝備、無經費，致使許多工作停滯不前，異常被動，最重要的是基層安全生產分管領導及監管人員變動頻繁，致使安全生產工作無連續性。二是隱患整改經費投入不足。由于地方政府財力匱乏，無法保證許多公共安全隱患及時整改，導致各類隱患長期存在并威脅人民的生命財產安全，各類傷亡事故和職業病發生率居高不下。三是企業安全投入不足。由于我國勞動力資源豐富，激烈的競爭致使勞動力價值較低，一些生產單位在巨額的安全投入與低廉的勞動力價值之間做出了錯誤的決策，減少安全投入，以人的生命換取經濟效益，導致事故頻發。

　?。ㄎ澹┌踩熑温鋵嵅欢河病Ｒ皇瞧髽I的主體責任未真正落實。當前，政府和行業主管部門對抓安全的重要性認識清楚，主動性強，但是企業抓安全的主動性較差，于是形成了“剃頭挑子一頭熱一頭冷”現象。二是安全監管認識上存在誤區。一些具有安全監管職責的單位和部門認為安全監管是安監局的事。由于這種認識上的偏差，導致了一些單位和部門抓安全的主動性和責任心減弱，行業安全管理力度隨之減弱。三是利益驅動思想嚴重。一些地方和企業負責人認為效益風險大于安全風險，在安全上降低一些標準、減少一些投入，心存僥幸，在隨時可能發生傷亡事故的情況下仍組織生產，導致事故發生。

　?。臉I人員安全技能不專業。從事故的根源分析，大多數事故均屬從業人員的違章指揮、違章操作、冒險作業所致的責任事故。近幾年，農村勞動力大量轉移，進入礦山、建筑等高風險、重體力勞動行業和領域，尤其是小煤礦從業人員幾乎都是農民工。農民工優點是體力好、勞動積極，缺點是文化水平低、安全技能差、自我保護意識缺乏，違規作業和違反勞動紀律現象嚴重，他們的安全技能教育和培養是安全生產工作的薄弱環節，同時也是各類傷亡事故的直接受害者。

　　三、努力構建安全生產長效機制體系：源頭治安。 安全生產工作難抓，事故難防，工作成效在短期內難以體現。一些單位和個人感覺抓安全工作總是在忙于應付，疲于奔命，覺得管用的、有效的招數不多。造成這一被動局面的根本原因就在于安全生產長效機制沒有建立起來，未發揮作用。安全生產工作不能用“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的方法來抓。面對新的歷史條件下異常繁重的安全監管任務和日愈嚴峻的安全生產形勢，應從八個方面著手，積極構建安全生產長效機制體系，徹底解決實際工作中的難題，實現長治久安。

??? （一）構建安全生產法律體系。完善的安全生產法律體系是建立安全生產長效機制的基礎和法律保障。當前，應盡快做好《安全生產法》的修改完善，并對相關的法律法規的配套和細化的立法工作。一是要盡快制定建設項目“三同時”評價、生產經營單位安全評估、重大危險源的監控及事故隱患整改等有關單行法規、條例；二是要完善各級政府安全監管機構建立和人員配置，安全生產行政執法主體以及對鄉鎮推行授權安全執法等安全生產法律法規；三是要細化量化高危行業市場準入的法律制度，提高生產經營單位市場準入的“門檻”；四是要盡快出臺生產事故調查處理、統計上報等一系列的規范性條例，同時從法律上明確安全生產監督管理的內容和范圍，界定綜合監管的職能，確保基層安全監管工作不越位、不錯位、不缺位。