二、加強鄉鎮安全監管的建議
　　
　　要真正實現安全監管的重心下移、關口前移，必須充分發揮鄉鎮安監辦在安全監管工作中的前沿和戰斗堡壘作用。
　　
　　（一）有人管，強化隊伍建設。一是明確機構職能。鄉鎮安監機構要落實“三定”方案，安監辦主任由政治業務素質好、組織管理能力強的專職安全生產管理人員擔任，進行安全生產監管的有限授權，負責查處一些適用簡易程序、限期整改的違法行為和事故隱患。二是提高工作待遇。首先是從上到下建立安監員崗位津貼制度（如四川南充市明確規定：各鄉鎮專職安監人員每月發給崗位津貼150元），這是對安監員辛苦、責任、危險、壓力的認可，由上級和地方財政配套解決資金的問題。其次是政治是“高看一眼，厚愛一層”。安監辦在鄉鎮參照民政事務所模式，以副科級建制，或者擔任安監辦主任比照計生辦主任管理辦法：3年以上的，可享受副科待遇，連續擔任安監辦主任6年的，可以解決副科待遇。再次，縣級安監部門人員空缺時，原則上從鄉鎮安監員中選調。這些舉措可以激發安監人員工作熱情，留住人、穩住基層。三是提高監管人員業務素質。要嚴格資格培訓，持證上崗；要嚴格年度輪訓，不斷提高鄉鎮安管員的履職能力；要加強廉潔從政教育，樹立干凈干事、廉潔執法的風尚，維護鄉鎮安監隊伍形象。
　　
　　（二）有投入，改善安監條件。一是要落實鄉鎮安全生產監管專項經費。各地要將安全生產監管專項經費全額納入財政預算。專項經費應滿足安全生產執法檢查、技術裝備、應急救援、事故調查處理、宣傳教育、崗位培訓和考核獎勵等工作的需要，并實行專款專用。二是落實“四有”：有一套完善的安全生產監管網絡，做到鄉鎮、村、企業全覆蓋，不留監管死角；有一套滿足需要的辦公、監控、資料、檔案等專用辦公室；有一套滿足工作需要的計算機、照相機等設施設備，并建立安全生產專用信息網平臺；有一套健全的制度和臺帳，明確“一崗雙責”等工作制度并上墻，明確轄區內企業基礎臺帳和監管臺帳。
　　
　　（三）有制度，實施制度化監管。一是建立推行委托執法制度。要充分發揮鄉鎮安管員離企業近、對企業情況熟的優勢，建立推行委托執法制度，不斷加大安全生產監督檢查的覆蓋率和執法力度。要規范安監員的執法行為，做到“掛證上崗、亮證執法”，統一執法服裝，統一執法標識，統一執法文書，嚴格執法紀律，提高執法水平。二是實施制度化監管。各類生產經營單位安全基本情況、日常檢查記錄、隱患整改情況、重大危險源監控、應急救援等工作，要全部實行制度化管理，既可以搞高效率，又便于掌握工作動態。
　　
　　（四）有效果，落實企業主體責任。一要把安全生產工作的立足點放在企業自主負責上，使安全管理作為企業的自覺行動，把對企業的安全監管逐漸納入制度化、經常化和規范化化的軌道。二要加大宣傳力度，充分發揮群眾監督的作用，提高群眾的安全意識，使廣大群眾真正成為安全生產的參與者和監督者。三要加大安全生產培訓力度。要搞好對企業經營者、安全生產管理人員和特種作業人員以及新員工的安全培訓。