落實企業安全生產主體責任首先要靠企業主要負責人、實際控制人。企業主要負責人、實際控制人是企業安全生產第一責任人，其履行情況直接決定著企業安全生產主體責任落實情況。

      現在，不少企業的第一責任人對安全生產工作、對自己應該承擔的“第一責任”認識不到位，甚至連安全生產法規定的六項職責都說不清道不明，何談履行到位？安全生產法律法規對主要負責人未履行安全生產管理職責的處理，除去發生事故外，也僅僅表現為“責令限期改正，逾期未改正的責令生產經營單位停產停業整頓”。責令停產停業這種行政處罰，說起來屬于“嚴重違法行為”的較重處罰，但由于缺乏操作性，安全生產監管執法人員一般很難操作，謹慎采用，因此，從監督監察的角度，對主要負責人履行法定職責不到位威懾力不強，效果不明顯。再說，即使責令停產停業能實施，處罰的主體也是生產經營單位，雖然結果可能一樣，但畢竟影響不同。市場經濟信譽經濟，主要負責人、實際控制人更講究“體面勞動”。

      與主要負責人、實際控制人履行職責不到位，相對應的是生產經營單位的安全生產管理人員。我國現行的法律法規規定，生產經營單位必須配備專職或者兼職安全生產管理人員，對安全生產管理人員的要求也僅僅是“具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力”。衡量是否“具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力”，就是看是否取得“由有關主管部門對其安全生產知識和管理能力考核合格”的合格證書，其他履職條件沒有硬性規定。所以，企業的安全生產管理人員門檻太低，誰都可以擔任，不管其是否勝任，也不管其是否能夠承擔責任。同時，國家現有的安全生產法對安全生產管理人員的職責缺乏明確規定，也沒有對應的責任追究，造成企業，尤其是大量的中小企業的安全生產管理人員是誰干都行，干好干不好都無所謂的尷尬境地，直接影響企業安全生產主體責任的全面落實。企業的安全生產主體責任落實需要全體從業人員去實現，全體從業人員怎么實現，是否實現，關鍵靠企業的安全生產管理機構，靠企業的安全生產管理人員去教育培訓，檢查指導、協調服務，企業安全生產管理人員的素質和管理能力直接左右著企業安全生產責任制度、規章制度和操作規程的落實程度和實際效果。加強安全生產管理人員的管理已成為當前全面落實企業主體責任的重中之重。

      加強企業安全生產管理人員的管理，首先需要完善法治，建立健全對企業主要負責人、實際控制人的法律責任追究力度，這點在最近的《安全生產法》修正案征求稿里面有所體現；強化安全生產管理機構和安全生產管理人員職責，《安全生產法》修正案征求稿增加了相關的條款，應該說是一大進步，但缺少相應的罰則，因此落實起來大打折扣。其次，需要建立健全主要負責人、實際控制人和安全生產管理人員的安全培訓制度，調整培訓大綱，增強實際操作內容，強化日常培訓、隱患排查治理、危險源辨識、應急處置等安全管理實務培訓，提高安全生產管理人員的管理能力。第三，需要建立健全安全生產監管監察制度，突出主要負責人、實際控制人和安全生產管理人員履行職責情況專項監督監察，加大責任追究力度，督促其全面履行安全生產管理職責，切實將安全生產主體責任落實到位。