我是一名在基層安全生產監管崗位上的工作人員，在前沿陣地上摸爬滾打、曲曲折折、提心吊膽八年之久，見證了我國安全生產工作由弱到強，安監隊伍由小變大，安全狀況由差轉好全過程。八年來，作為安監戰線上的普通一員，為安全工作為之辛苦，為之探索，為之奉獻，為安全生產形勢保持平穩態勢作出了應有的貢獻。然而，一處處觸目驚心的安全隱患，一個個用鮮血染成的事故現場，一件件安全事故之后的責任追究，觸使我誠惶誠恐，可謂如履薄冰，如臨深淵。下面，本人用幾年的體驗談談基層安監人員的喜與憂。

　　一、基層安監工作現狀

　　（一）鄉鎮安全監管乏力。一是安全生產監管機構設置呈逐級衰減狀況，這在貧困落后地方表現尤為突出。在安全生產監管最為直接、任務最重的鄉鎮，安全監管力量卻最為薄弱，“無法管、無力管”現象嚴重。二是監管無手段，執法無資格。三是基層安全生產責任制無法真正落到實處。沒有真正形成管理縱向到底，橫向到邊的格局。四是安全監管部門在安全生產工作中幾乎陷入“無所不為，無所不包”的困境，所承受的工作范圍、工作責任及壓力大大超過其擁有職權能承受的，權責不對稱的問題相當突出，導致力不從心、監管乏力。

　　（二）基層安全管理機構不健全，人員、經費落實不到位。鄉鎮安監機構有名無實，有的甚至無名無實，大多鄉鎮安監機構都和鄉鎮工業辦（企管辦）合署辦公，管理人員一般也都是工業辦（企管辦）人員兼職，有的不是正式人員，有的雖是正式人員但還兼任其它工作。無機構、無編制、無專職人員是落后地區存在的普遍現象。同時辦公經費得不到保障，有的甚至無辦公經費，導致安全生產工作無法正常開展。

　　（三）基層安全員缺乏專業知識。由于大部分基層安全員文化水平和素質相對較低，對于綜合監管與專項監管的業務知識并不能清楚全面的了解掌握。導致安全生產監管過程當中不能管、不會管和管不好的現象存在，影響了干群關系，也損害了整個安監隊伍的形象。

　　二、基層安監機構存在的問題及其原因

　　一是安全生產監管機構的關系未能得到完全理順。到目前我們很多縣級政府的綜合安全監管部門還不是縣級政府組成部門，有些縣級政府雖然迫于形勢將安全生產監督管理局變更為縣級政府組成部門，但組織人事部門核定的編制、人員有限，一些縣區安全監管隊伍總計就六、七個人，有些可能還更少，現階段基層安全監管的任務相當繁重，如此重大的責任，如此繁重的任務要靠十來個人，甚至六、七個人去承擔，去完成，其結果會是不言而喻的。

　　二是安全生產工作上熱下涼的現象依然存在。從企業來看，一方面是政府監管部門忙于檢查，忙于督查。而另一方面是企業我行我素，只抓效益忽視安全，特別一些小企業更是如此。我縣在招商引資工作中引進一大批項目，項目建成后安全事故時有發生，其主要原因就是企業重生產輕安全，這種熱與涼的矛盾帶有明顯的普遍性。

　　從政府管理來看，上面抓監督，而下面只是就上面的要求在會議上更多的在文件上落實，領導對安全生產工作則是平時少過問，出了事故才過問，而安監執法工作者平時因工作阻力大而苦惱，出了事故因領導批評指責誠惶誠恐。這一現象是很特殊的，其所以特殊是因為他既是現實問題又是個意識形態的問題，上邊熱熱到了黨中央、國務院三令五申的強調安全生產的重要性，下邊涼涼到了基層安監機構連起碼的辦公費用都沒有，安全生產檢查的設備設施更是一片空白。很多鄉鎮沒有安全生產專門辦公室，更談不上安全生產監督監察制度規范上墻了。目前社會上對安監人員有這樣一個說法，即“三赤”：安監人員憑著對安監事業的“赤膽忠心”，發生了事故時是“赤膊上陣”，處理事故時“赤手空拳”，再形象不過了。糾其原因就是領導不重視，有些領導可能會說時間緊，但同樣是一級政府機構，有些卻是裝備精良，政府給予經費政策的特殊照顧，這些部門或單位均是被領導所重視的。據我所知，藥監、工商、環保、林業、人防等部門上級部門發車輛，撥資金，而安監部門什么都沒有。因此我認為安全生產工作的上熱下涼的關鍵因素是領導的重視程度。

　　三是我國現在的安全生產法律法規仍不健全，實際操作性不強。近幾年來，我國繼《安全生產法》之后各省和部門也出臺了相應的地方法律，《江蘇省安全生產條例》和部門法規規章《危險化學品條例》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《安全生產許可證條例》等，這些法律法規的出臺對安全監管工作依法行政帶來了依據，也規范要求了一些安全生產領域內的違法行為，但在安全生產依法監管特別是基層監管工作中仍然遇到很多問題無法解決，諸如企業違法，存在隱患安監部門發出整改指令他們置之不理，我縣有一招商引資企業對安監人員發出的11份整改指令書，拒不整改。有些要求停業整頓，他們就是不停，強行撕下封條，仍照常從事經營生產，有些甚至對監管人員大罵出口，對于這些行為和問題在我們的法律中是找不到答案的。另一方面我國現行法律中的規定是面對全國的，但各地區各省份的實際情況差異性很大，特別欠發達地區，私營企業的規模很小，有些仍是作坊式企業，這些企業投資不大，人員不多，一旦出現違法行為，我們要依法處理、處罰。有些企業認為無法承受（有些還是當地政府招商引資來的企業），就到處喊冤，認為安監部門有意打擊他們、刁難他們，地方一些領導也會出面干預，如果安監部門不依照法律處理處罰，安監部門就變成了違法者。諸如一些企業發生了事故不向當地政府安全監管部門報告，而是隱瞞私自處理，安監部門得到舉報，前去核查了解，他們又百般阻撓。安監部門依據《安全生產事故報告和調查處條例》對其進行100萬元以上500萬元以下的行政處罰，按照法律的規定是無誤的，但當事人拒絕接受，地方領導不理解，甚至安監部門起訴到人民法院依法執行時，人民法院都不理解，使安監部門的行政執法工作常常舉步難前。