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安全生產法規體系建設及發展

  
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?  加緊制定安全生產法律法規。首要的是在憲法中增加公民生命權的規定。把生命權作為公民的一項基本權利在憲法中加以確認,是當今許多國家的通行做法。現有“加強勞動保護,改善勞動條件”的規定僅是從政府角度做出的,為了體現對公民生命權這一至高無上的人權的應有重視,應從公民基本權利的角度予以明確。這樣,就使安全生產法律法規體系建設在價值取向上具備了憲法根據。?
?  其次,進行三項配套立法工作。一是《高危企業生產安全許可證管理辦法》,以把住市場準入關,從源頭上防止不具備安全生產條件的企業進入市場;二是《傷亡事故應急救援和調查處理條例》,以規范事故救援和查處工作,提高效率;三是新建、改建、擴建項目“三同時”(安全生產設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用)實施辦法。?
?  盡快編纂安全生產法律法規。根據實際情況,對原有安全生產法規體系中已經不再起作用,或不能適應時代發展的法規必須進行修改。及時修訂礦山、危險化學品、交通、鐵路、民航、水利、建筑、國防工業、郵政、電信、旅游、特種設備、消防、核安全等有關行業與領域的安全生產法規,不斷完善安全生產法規體系,并對所有涉及安全生產的法律法規進行編纂,形成安全生產法規體系更新機制。?
?  發揚立法民主,加強立法調研。在安全生產法律法規的制定和修改過程中,要加強立法的前期調研工作,吸收工會參與,廣泛聽取意見,深入調查研究,使立法與實際情況相符合,減少立法理想化色彩,避免法律法規做出了規定,但法律關系主體卻因客觀條件限制而難以執行的情況發生。?
?  增強法律法規的系統性、合理性和可操作性。做好擬制定的法律法規草案及規章的可行性論證,準確把握黨的政策和有關法律規定,實現安全生產立法決策的科學化。首先,應克服法律條文過于原則性的傾向;其次,既要重視實體法的立法工作,也要重視程序法的立法工作;第三,立法中還要注意保持法律規范的完整,既要規定行為模式,也要規定法律后果。?
?  借鑒國外先進的立法經驗和立法成果。國外經濟發達國家在安全生產立法方面均有一些成功的經驗可以借鑒,尤其是市場經濟比較發達的國家,已經形成了較為完善的安全生產法規體系。我們應當加強安全生產方面的國際合作與交流,完善我國安全生產法規體系。?
?  重視安全生產法規的引導制約作用,運用法律法規搞好宣傳教育。關鍵要做好法律法規制度的落實,一要加大監督管理力度,不但要落實好各種監督制度,還應明確監督者和被監督者的權利義務,保證監督功能的發揮。二要堅持從嚴執法,做到賞罰分明。執法本身也是一種警示教育。該處理的不處理或處理不當,該罰的不罰或罰之不當,都會損害法律法規制度的權威性和嚴肅性.影響法律法規制度功能的發揮,自然也就損害了法律法規制度的教育引導作用。?
?  綜上所述,加強安全生產法制建設,構建一套完備的安全生產法律法規體系,做到有法可依,依法行政,有章可循,規范執法,把安全生產監管與監察工作法制化、制度化、規范化,依法建立穩定持久的長效工作機制,提高企業本質安全水平,實現安全生產的長治久安,使安全生產有可靠的法律保障。
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