二、轉換角度，打破定勢，妥善處理安全監管上的三個關系

　　上述困境的存在，既有現行體制等因素依靠自身難以解決的結構性問題，又有受政策方面的研判能力等局限而產生的認識性問題，也有由于工作方法囿于常規而導致的能動性問題。對此，必須打破傳統思維定勢，妥善處理以下關系：

　?。ㄒ唬┩咨铺幚戆脖O事業與區域經濟同步發展的關系。現代安全經濟學“三角形理論”認為，經濟為兩條邊，安全是一條底邊，也就是說經濟發展沒有安全保駕護航就構不成穩定的三角形。政府和企業將會處于事故的包圍和糾纏之中，形成病態發展。經濟發展需要安監工作前行護航，安監事業發展壯大也需要經濟發展來保障。近幾年，荊門市重視安全發展，經濟發展較快，同時，市政府在機構設置、人員編制、經費投入等方面年年有傾斜，促使市安監局得到了大力發展，多次被評選為全國、全省安監系統先進單位。因此只有認清安監事業和經濟發展之間相互依存同步發展的辯證關系，服從服務于經濟建設大局，安監事業才會同步發展壯大。

　　（二）妥善處理綜合監管和各負其責相得益彰的關系。安全生產綜合監管表現為對行業監管工作的監督、指導、協調等形式，而不應當是對各個行業生產經營活動安全監管的具體介入。必須準確界定綜合監管和行業部門管理之間的工作職能，分清綜合監管和行業管理部門的管理范疇，理順責任機制。安監部門在履行綜合監管職能上，要充分依托安辦這個平臺，多抓責任分解和責任制落實，少管行業監管的具體活動事務；多抓主管部門監管工作開展情況的督查，少管行業單位安全現狀情況的檢查；多抓需協調多部門綜合解決的“大”事，少管應由行業立足自身解決的“小”事，自覺把綜合監管定位在宏觀管理為主、微觀監督為輔上，做到綜合不缺位、監管不錯位。

　?。ㄈ┩咨铺幚韺I監管和優化服務兼容辯證的關系。服務經濟建設是安全監管的題中之義。安監部門面對“責任田”，不能囿于監管，要通過事前告知，跟蹤幫辦，貼身服務，及時幫助企業解決源頭困難，化解前置隱患。要清醒認識不監管就是瀆職，不服務就是失職。安全問題上沒有“綠燈服務”，為企業開安全“綠燈”，其結果就是拖經濟發展的后腿。要做到項目初審早預警，告知投資者審慎決策，以減少不應有的損失；審批手續早辦理，在第一時間告知投資者，明確要辦理哪些手續，到什么部門以及怎么辦理；安全監管早參與，強化“三同時”審查驗收、督促行業標準的落實、完善安全生產責任及相關制度，提高專業監管的成效。

　　三、把握尺度，多措并舉，推進安全監管工作實現新突破

　　抓好安全監管，促進安全發展，重在創新安全監管措施，將衡量成效的尺度變直，將推進落實的措施變硬，不斷提高安全監管的執行力。針對當前實際，應重點突出四抓：

　?。ㄒ唬┲卦趫猿职踩l展理念不動搖，使安全監管在真抓中突破。安全發展是實現經濟社會又好又快發展的基礎、前提和保障。“好”是發展的質量，沒有安全的發展保證不了發展的質量；“快”是發展的速度，不能以犧牲人的生命為代價來換取發展速度。要始終把安全發展作為監管工作最大的政治、最硬的道理、最根本的任務，主動爭取各級領導、部門、企業和社會的理解和支持，走出怕安全監管影響經濟發展環境而不抓、怕得罪人而不抓、怕責任大而不抓的思想誤區，以真抓實干的作風促進安全發展。

　　(二)重在落實監管原則不偏頗，使安全監管在力抓中突破。要落實責、權、利，保障各級安監部門對本行政區域內生產經營單位的有力監管。針對各級安監部門在職責上存在的工作重點不一樣、工作要求有區別、能力需求有側重的特點，在工作重點上，國家和省級應重在起草法規、研究政策、制定標準等部署層面，市縣兩級應重在執行法規、落實政策和檢查執法等落實層面；在工作要求上，國家和省級應重在典型引路、以點促面，市縣兩級應重在各個擊破、以點保面；在能力需求上，國家和省級應重在組織協調和分析決策能力，市縣兩級應重在技術管理和行政執法能力；在人才結構上，國家和省級應重在行政管理人才，市縣兩級應重在技術管理人才。

　?。ㄈ┲卦趧撔卤O管監察方式不懈怠，使安全監管在善抓中突破。一是加強法制建設，規范執法。及時修訂《安全生產法》等系列法律法規，出臺相關的行政強制措施及其實施辦法，增強安全生產執法的權威性、規范性。二是改革政策措施，促進執法。改進安全生產考核指標設計，建議以3人以上事故發生起數和死亡人數為重點考核指標。三是創新執法方式，全程執法。事前預防上，把好市場準入關；事中控制上，從嚴治亂、把好過程控制關；事后處置上，責任追究、把好市場退出關。此外，要明確監督的重點是對企業執行安全生產法律法規情況進行檢查和督促，不是替代和包辦企業具體的隱患檢查行為；管理的重點是對企業安全生產工作實施政府層面上的行政管理措施，不是替代和包辦企業具體的安全生產管理行為。

　?。ㄋ模┲卦诤粚嵃踩O管隊伍不折騰，使安全監管在能抓中突破。在機構設置上，要做到“關口前移、重心下移”，硬性規定工業產值達到一定規模的基層鄉鎮建立安監站，解決基層無腳的桎梏。針對監管不分的現狀，可嘗試把安全監管執法從安監部門職能中剝離出來，在省以下建立一支獨立的執法隊伍，省市縣分別成立垂管的執法隊伍，提高執法效能。在優化業務上，要緊扣隊伍素質建設、業務建設和作風建設“三大主題”，改變部分安全監管人員素質不高、業務不精、能力不強、作風不正的問題。在改善裝備上，要構建重點突出、保障有力的工作保障機制，加大財政轉移支付力度，在財政預算上足額保障安監工作經費，改變基層監管部門辦公無場所、交通無車輛、檢查無儀器、救援無裝備的困境，確保工作無后顧之憂。