?　　抓好安全生產監管是深入貫徹落實科學發展觀，促進經濟社會又好又快安全發展的必然選擇。面對當前特定歷史條件下的安全生產工作，各級安監部門要善于從高度、角度、力度上創新思維方式，不斷開創安全生產監管工作新局面。

　　一、著眼高度，拓寬視野，客觀審視當前安全監管的困境

　　我國正處于工業化發展加速期，也是安全事故易發期。面對繁重的安全監管任務，唯有高瞻遠矚，冷靜審視紛繁復雜的困惑，才能拓寬視野，不斷改進監管工作。當前，在安全監管上主要面臨四大困境：

　　（一）體制不順，使安監工作面臨“頭重腳輕，上熱下涼”的困境。一是機構設置頭重腳輕，腳不硬。目前，安全監管機構設置呈現明顯的“倒金字塔”型，重心在上面，薄弱在下面。面對大量企業位于基層的實際，出現了“看得到的管不了（鄉鎮無機構）、管得了的看不到（上級安監局）”的尷尬局面。二是安監工作基礎薄弱，力不足。政策資源上面講得多，實際扶持少。安監干部待遇差，沒有崗位津貼和保險。執法裝備配備嚴重不足，“眼睛看、耳朵聽、鼻子聞、用手摸、尺子量”的檢查方式普遍存在。三是安全生產上熱下涼，氣不順。表現為越往上層越重視安全生產，越往基層越難于開展安全監管。出了事故，上級習慣用“屬地管理原則”拿下級安監部門“結賬”。一些地方客觀存在“上面真著急，中間干扯皮，企業鬧磯磯，員工命不惜”、“內方外圓氣不順，企業賺錢，中介發財，政府埋單，安監受過”的局面。

　　（二）定位不準，使安監工作面臨“綜又不綜、專又不專”的困境。按照現行機制，安監部門既是裁判員，又是運動員，既是管理者，又是執法者，這種雙重身份使角色難以把握，易引發越位、錯位、缺位問題。一是職能交叉難理順，呈現張冠李戴現象。安全監管體系涉及多個部門分工負責，經常出現職能交叉，利益面前處處爭，責任面前紛紛推的現象。如采空區治理由國土部門負責，而采空區引發的塌方事故，往往由安監部門“買單”。二是監督管理難開展，呈現孤軍奮戰現象。從綜合監管看，具體職責和權限范圍不明，缺乏強力手段，往往“說話不靈”。而借助安辦這個機構加強監管，又容易陷入“無所不為，無所不包”的境地。從專業監管看，責權不對等，工礦企業的發證權、審批權在省級，市級無法從源頭上進行遏制，卻要承擔事故監管不力的責任。三是管罰不分難提高，呈現寧左忽右現象。有的地方安監局監管就是處罰，盯著部門經濟效益，扮演了“管罰不分”的尷尬角色。

　　（三）環境不憂，使安監工作面臨“風口浪尖、如履薄冰”的困境。一是理念不正確。有的政府領導缺乏科學的安全立場和態度，安全工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。有的認為嚴格監管會關停一批企業，“破壞”招商引資環境，進而干預安監執法。二是考核不科學。當前安全生產目標考核中，國家、省逐級下達事故死亡絕對數考核項，逐年減少死亡控制人數，超過控制指標就要實施“一票否決”，于是有的地方不得不瞞報事故。三是社會不理解。當前社會輿論不利于安監工作，反面深挖的多，正面報道的少，批評問責的多，理解鼓勵的少。發生一個事故，社會嗆聲一片、不明輿論一堆、領導批示一扎，安監干部普遍感到精神壓力大，政治風險高，工作難安心。

　　（四）制度不適，使安監工作面臨“左右為難，作繭自縛”的困境。一是存在法律法規之間相互沖突的現象。一些法律法規銜接不好，如工傷事故調查由安監部門承擔，工傷認定和仲裁卻由勞動保障部門承擔，事故調查結論在工傷認定中存在不認可的現象；《安全生產事故報告和調查處理條例》第3條和兩高司法解釋關于重大傷亡事故的規定也明顯不一致。二是存在可操作性不強的現象。《安全生產法》規定了責令停產停業整頓等法定手段，但沒有制定與之配套的實施辦法。有的監管對象對整改指令置之不理，安監部門處理難。三是制度設計存在不合理的現象。在行政審批上，先門外后門內。安全生產許可證沒有作為審批環節的前置條件，一些地方項目違規上馬的現象履禁不止。在監督管理上，輕事前重事后。法規政策對事故處理的規定多，事前預防的規定少。在事故處理上，先賠償后責任。國家至今沒有出臺事故死亡補償金的標準，一些地方為了保穩定，往往是發生事故后一律按死者零責任的辦法先行補償，補償金一般人均在20萬元左右。