四、建立勞動安全衛生三方協商機制
　　（一）安全生產管理體制的變化
　　1.計劃經濟時期：國家監察、行政管理、群眾監督（通過工會）。
　　2.由計劃經濟向市場經濟過渡的轉型時期：企業負責、行業管理、國家監察（政府勞動行政部門代表國家監察）、群眾監督。隨后，又增加了一條“勞動者遵章守紀”。
　　由以上的安全生產管理體制的變化可以看出，無論怎么變都離不開政府部門、企業組織和工會組織的“三結合”管理體制。可以看出，這是勞動安全衛生三方機制的雛型。
　　（二）計劃經濟時期和轉型時期中勞動安全衛生的“三方”
　　1.關于國家監察。《安全生產法》、《職業病防治法》中的執法主體分別是安全生產監督管理部門和衛生行政部門，法律賦予的是監督管理職責，并沒有賦予監察權，相反，監察部門對監管部門進行監察。
　　2.關于行業管理。國務院的機構改革中，多數行業演變成行業協會或辦公室，不再具有行業管理的職能，更多的是從事服務性工作。市場經濟條件下，企業已經沒有主管部門，而是自主生產、自我發展、自我約束、自負盈虧的經濟實體。目前，在深圳已經無行業主管部門或企業主管部門。
　　3.關于工會監督。1985年，全國總工會制定工會勞動保護監督檢查“三個條例”，即《工會勞動保護監督檢查員條例》、《工會勞動保護監督檢查委員會條例》、《工會小組勞動保護檢查員條例》，對工會勞動保護監督檢查行為進行規范。1992年《工會法》頒布實施，對工會勞動保護監督工作作出了規定。隨著改革的發展和深化，特別是我國加入WTO后，強化工會勞動保護群眾監督顯得更加重要和迫切。新修改的《工會法》增加了違反《工會法》的處罰力度，改變了過去《工會法》是“軟法”的被動狀況。與此同時，工會勞動保護監督檢查“三個條例”根據《工會法》、《職業病防治法》和《安全生產法》的有關規定，也進行了及時的修改和頒布。
　　（三）建立適應市場經濟條件并與國際慣例接軌的勞動安全衛生三方協商機制
　　1.設立勞動安全衛生專業委員會。在勞動關系三方協商制度或委員會中設立勞動安全衛生專業委員會或分委員會，協商解決勞動安全衛生重大問題。
　　2.三方代表。
　　①政府代表。《工會法》規定了勞動行政部門是政府代表，我國的國家級以及地方的勞動關系三方協商會議制度或委員會中政府代表無一例外地都由勞動保障行政部門代表，這也是各國的通行做法。與此同時，勞動安全衛生的執法主體部門推薦出同等數量的代表，共同參加勞動安全衛生三方協商專業委員會或分委員會平等對話。政府要轉變角色，在三方機制中政府只是一個協調者和平等的對話者，而非居高臨下的行政管理者。不能濫用行政權力，強迫命令，貫徹其長官意志。
　　②雇主代表。要加快企業家組織建設，盡快培育壯大企業家組織，使其真正成為企業組織的代表，切實代表其會員的利益。特別要針對亂收費或減輕企業負擔方面反映會員的呼聲和要求。有人建議可由企業主管部門、企協和非公有制經濟的雇主組織共同組成“雇主代表”參加三方協商。目前，海南省建立的商會組織作為各類企業的代表參加三方協商，是培育雇主組織的一種有益嘗試。
　　③工會代表。維護職工合法權益是工會的基本職責，也是法定職責。生命是權益的載體，從這個意義上說，工會應該把維護職工安全健康合法權益放在維權的首位。
　　3.運作模式。
　　①在勞動關系三方協商會議制度或委員會下設立安全生產委員會。專題研究勞動關系中的安全生產重大事項。政府代表由勞動保障行政部門、安全生產監督管理部門共同擔任，代表人數是企業組織代表和工會代表之和。
　　②在勞動關系三方協商會議制度或委員會下設立職業病防治委員會。專題研究勞動關系中的職業病防治重大事項。代表由勞動保障行政部門、衛生行政部門共同擔任，代表人數是企業家組織代表和工會代表之和。
　　③在勞動關系三方協商會議制度或委員會下設立特種設備委員會。專題研究勞動關系中的設備管理事項。代表由勞動保障行政部門、質量技術監督部門共同擔任，代表人數是企業家組織代表和工會代表之和。
　　④? 在勞動關系三方協商會議制度或委員會下設工資委員會、保險委員會……
　　4.勞動安全衛生三方協商職能。
　　①政府方面的職能：政府在三方中具有導向的作用。宣傳、推動勞動安全衛生法律法規和政策的貫徹執行；通報有關政策制定和實施情況，勞動安全衛生審查批準情況，重特大事故和嚴重職業危害情況；協調三方達成一致意見。
　　②企業組織方面的職能：突出維護基層組織和會員利益的職能。及時反映經營者的意見和要求，特別是減輕企業負擔的要求；及時溝通、傳遞國家有關勞動安全衛生法律法規和政策，依法辦好企業；向所代表的企業如實反饋三方協商的內容；積極落實三方協調所達成的意見。
　　③工會方面的職能：參與制定涉及職工安全健康切身利益的政策；推動建立平等協商和簽訂集體合同制度工作；指導、幫助職工簽訂勞動合同，督促企業認真執行勞動合同，堅持用集體合同來規范勞動合同；負有積極落實三方協調所達成意見的義務。
五、結束語
　　建立勞動安全衛生三方協商機制，有利于政府加強勞動安全衛生的監督管理，有效控制和減少權力與資本結合的腐敗現象；有利于促進生產經營單位建立健全勞動安全衛生責任制；有利于工會履行維護基本職責，發揮民主監督作用。特別是我國已經加入世貿組織，融入世界經濟一體化，我國的勞動安全衛生狀況已經同人權問題、外貿出口問題相聯系，關系到我國的國家形象。因此，必須采取有效的辦法來防止和減少傷亡事故，控制職業危害。積極探索勞動安全衛生三方機制，與國際慣例接軌，吸收國外有益的經驗，把勞動安全衛生三方機制融入到我國勞動關系三方機制中，進一步充實勞動關系三方協商機制的內容，走出一條具有中國特色的勞動安全衛生三方協商機制建設的道路。
?