問題四：私營企業、中小型企業以及建筑工地的勞動者發生事故者居多

　　尤其是技術含量比較低的崗位，勞動者文化素質和安全操作水平普遍較低，缺乏基本的安全生產知識和自我保護意識，導致事故多發，并多為事故受害者。原因主要有三：

　　一是這些勞動者文化程度普遍較低，在受上學期間缺乏安全培訓（近幾年才有安全教育課），僥幸心理嚴重；參加工作后，這些類型的企業又缺乏系統的安全教育致使“三違”現象嚴重，導致事故多發。

　　二是很多勞動者缺乏安全知識和意識，長期從事體力勞動過程中，存在習慣性違章、疏忽大意和過度自信的過失情況嚴重。比如認為佩戴和使用勞動防護用品沒有必要，往往不按規定佩戴或者不能正確佩戴和使用勞動防護用品，由此引發生產安全事故。

　　三是企業缺乏監督檢查機制和手段，安全生產責任制度不健全或未落實情況嚴重。安全生產責任制是企業最基本的安全管理制度，企業各級、各類人員如果認真履行職責，絕大多數生產安全事故都是可以避免的。正因為缺乏監督檢查機制和獎懲手段。對安全工作“嚴不起來，落實不下去”，存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要，出了事故再要”的現象，對事故隱患不能認真進行整改，導致事故不斷發生。

　　問題五：政府有關部門安全生產監督管理力度不足

　　主要原因有：一是隨著市場經濟的發展和行政部門機構改革的深入，很多行業主管部門撤并，這些沒有行業主管部門的企業大部分是私營和中小企業，大多沒有在安監局備案，安監部門想要檢查也無從查起，監督管理力度自然不足；二是相對于大量的各類生產經營單位，安全生產監管人員不足、專業性不強；三是各部門聯合監督檢查機制未得到很好的貫徹實施，安全生產監督管理部門和各行業主管部門各行其事，造成安全生產工作“主管部門不專業，專業部門不主管”的尷尬局面。

　　二、針對這些問題的安全生產對策措施

　　我國安全生產管理體制經過了三個階段。一是1985年開始實行的國家監察、行政管理、群眾監督的“三結合”管理體制，二是1993年以來計劃經濟向市場經濟過渡時期，實行的企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督--“四結合”體制與企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督、勞動者遵章守紀—“五結合”管理體制；三是安全生產監督管理部門提出的努力構建政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與和全社會廣泛支持的安全生產格局。可以看出，這三個階段都離不開政府、企業和職工。安全生產工作既是政府的重要職責，也是企業的重要責任，更是職工群眾的合法要求。因此，要做好以下幾方面的工作：

　　一是強化安全監管隊伍建設，提高安全生產監管能力和水平。以“三個代表”重要思想為指導，學習實踐科學發展觀，堅持安全發展的理念，加強安監人員的自身建設，引進專業人才，不斷提高安監人員的政治素質與業務素質，積累安全生產管理工作經驗；進一步提高組織協調、安全執法和事故隱患的查處能力；提高工作質量和水平，強化責任意識和服務意識，適應新形勢下安全生產工作的需要。

　　二是在近期內盡快建立各部門聯合執法制度、事故隱患責任追究制度、事故隱患舉報獎勵制度和安全生產一票否決制度，加強聯合執法，及時消除事故隱患，嚴格事故責任追究。

　　三是加強企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員培訓和職工入廠三級安全教育，提高全員安全生產素質。

　　四是加大安全生產投入，提高設備設施本質安全性。我國已建立了安全生產的市場準入制度，企業必須具備法律法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件，不符合安全生產條件的，不得從事生產經營活動。要做好風險評價，認真履行建設項目安全設施“三同時”手續，認真貫徹執行安全生產費用提取和安全生產風險抵押金制度，專款專用，定期召開安全生產會議，專題研究安全生產重大問題，為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并教育從業人員按規定使用；淘汰落后的生產工藝和設備。

　　五是認真落實“三項行動”，推進“三項建設”，做好安全生產工作。結合當前安全生產突出問題，扎實開展安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產隱患治理“三項行動”，切實加強安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全監管監察隊伍“三項建設”，進一步強化企業安全生產主體責任和政府安全生產監管責任，抓好安全生產工作，促進經濟又好又快發展和全社會的和諧與穩定。