????? 眾所周知，現代電力安全管理的發展過程可分為經驗管理、制度管理、風險管理和文化管理。但是，無論哪個發展過程，都離不開“人”這個核心的管理對象。回顧國投甘肅小三峽發電有限公司（以下簡稱公司）“十一五”期間安全管理的發展歷程，完全符合現代電力安全管理的發展規律。公司目前在黃河干流蘭州～白銀河段已陸續建成了小峽水電站(4×57.5MW)（軸流轉漿式水輪發電機組）、大峽水電站（4×75MW）（軸流轉漿式水輪發電機組）、烏金峽水電站（4×35MW）（燈泡灌流式水輪發電機組）三座電站，公司的總裝機容量達到了670MW。盡管與其他發電企業相比總裝機容量相對較小，但由于電站所處地域相對分散，三座電站陸路距離最短的也達50千米，且分屬甘肅省的兩個市轄地界（白銀、蘭州）和三個縣區（靖遠、白銀區、皋蘭），三個電站的建設年代分別經歷了“九五”（大峽）、“十五”（小峽）和“十一五”(烏金峽),受不同時期國內生產能力和設計、施工、設備制造水平的限制，三個電站的建設質量、設備的技術裝備水平、自動化控制水平存在較大差異，客觀上增大了安全管理的難度，給安全管理帶來諸多困難。?
????? “十一五”期間，公司始終以一流企業建設為目標，牢固樹立以人為本的理念，緊緊圍繞“人”這一重要因素開展安全管理。在水電站個數、裝機規模、發電機組臺數逐年增加的情況下，既面對已運行電站的安全經濟運行管理，又有在建電站的工程施工安全管理的局面，不安全事件連年大幅下降，公司的安全管理方式實現了由制度管理向風險管理的轉變，實現了管控方式和制度的創新，取得了較好的安全管理業績。?
?????? 一、 堅持根本，用制度規范人的行為。
???? 近年來，隨著經濟社會的發展，電力企業的安全管控水平有了很大的提高，但無論什么發展時期，其根本的管控要求和核心制度并未發生變化，這就是“兩票三制”?！皟善比啤奔仁请娏ζ髽I員工用鮮血和生命換來的寶貴經驗，又是電力企業員工不得不堅持執行的基本管理制度。它既來源于經驗管理，又是制度管理的基礎。正因為在“十一五“期間，公司牢牢抓住了“兩票三制” 和安全管理體系建設這個根本，結合公司生產和工程建設的實際，不僅成立了公司安全生產委員會、工程建設安全委員會、消防安全委員會、生產工程防汛指揮部等機構，建立并完善了公司的應急管理體系；形成了由各部門安全第一責任人組成的安全生產保證體系、由公司工會及各分會和紀檢監察人員組成的安全生產監督體系以及由公司各級專兼職安全管理人員組成的安全生產監察體系；構建了公司、部門、班組三級立體安全管理體系，分別設立了安全總監、安全管理、安全監督、安全技術培訓和班組兼職安全員等崗位，形成了“公司控制重傷和事故、部門控制輕傷和障礙、班組控制未遂和異常、個人控制違章”的四級防控體系。公司結合近年來推行的NOSA(國際職業安全協會National? Occupational? Safety? Association)綜合五星管理體系建設，又建立了NOSA安全健康環境（簡稱安健環）組織管理體系和NOSA安健環委員會，并進一步細化了“兩票三制”的“三項措施”、“工作安全分析”（簡稱JSA）、“書面安全作業程序”(簡稱WSWP)、“工作計劃觀察”（簡稱PJO）等措施，始終以體制保障、制度保障和措施保障來規范人的行為。公司在原有建章立制的基礎上，先后發布實施了安全管理辦法、NOSA安健環體系文件、事故應急預案等。結合公司實施的GB/T19001、GB/T24001、GB/T28001“三標”貫標認證工作，較系統、全面地安排部署了對管理標準、工作標準、技術標準的進一步修訂與完善。同時，按照依存性、符合性、有效性的要求，將NOSA五星安健環體系文件與“三標”體系文件有機整合，搭建了質量安全健康環境綜合管理系統（簡稱“四標一體”），使公司的各項安全規章制度，更好地覆蓋到各個層面、延伸到各個崗位、涵蓋了承包商隊伍，為創新公司的安全管理提供了可靠的制度保障。長期的電力安全生產實踐證明，安全生產重在預防，而風險管理正是超前性、預防性、源頭性的安全管理。結合三標體系認證和NOSA五星管理系統建設，公司進一步加強和完善了風險管理，持續不斷地進行風險評估和隱患治理，超前控制安全風險和隱患。通過NOSA五星管理系統的建設，目前，公司已經初步建立起了立體的安全生產風險管控體系。?
????? 二、堅持人員培訓，控制人的不安全因素。
????? 人員培訓歷來是企業安全管理工作的工作重點之一，是必須長期堅持的工作。但培訓什么、怎樣培訓則是需要探究的?！笆晃濉逼陂g，隨著公司小峽電站的投產發電和烏金峽電站的開工建設，以及國家在安全生產管理方面監管力度的加大，使公司的內外部安全管理的風險和經營環境發生了巨大的變化，尤其是烏金峽電站采用灌流式水輪發電機組，對公司全體員工而言是一個全新的知識領域，無論是運行、點檢人員，還是檢修維護人員及工程技術人員，都需要進行大量的技術知識更新和管理理念的更新。為此，公司從實際出發，從如何適應經濟社會發展和企業發展的角度，從如何更新全員的安全理念等入手，積極引導員工用科學的觀念、系統的觀念、預防的觀念、發展的觀念來開展安全培訓，以不斷提高員工的安全意識。近幾年公司組織開展了多層次、多視角、多形式的綜合培訓，主要有：關于員工安全管理基本知識方面的培訓（安全規程、運行規程、操作規程、國家法律法規、消防、交通安全、危險化學品等）；結合技能鑒定、崗位取證、復證、技師評定、新技術應用等工作開展了業務技能方面的培訓；加強專業技術交流和同行業間的學習考察和交流，認真吸取同行先進的管理理念和方法；認真開展了新的安全管理知識和方法的培訓（如NOSA五星管理）等，并建立健全各級各類人員的安全技術培訓檔案，鼓勵員工提高學歷層次、拓寬專業知識面、取得相應的崗位資格證書和職稱評定資格，以提高全員整體素質及安全素養。公司結合年度生產經營、工程建設、企業管理、安全管理四大目標，根據“三站兩地”特點和人員結構，充分應用公司內部的人力資源優勢、利用公司辦公自動化（OA）系統、設備管理系統、視頻會議系統和采取其它形式多樣的途徑方法，營造了良好的安全技術培訓氛圍，并注重培訓的針對性和實效性，努力做到“點面結合、突出重點、以新為主、答疑釋惑、拾遺補缺、貼進實際”。目前公司各級各崗位安全管理人員及特殊工種崗位（包括運行崗位）人員，均100%取得了相應資格證書，公司經取證核準的國家注冊安全工程師共23人。
“十一五”期間公司員工培訓情況

年度 內部培訓班
（次） 內部培訓
（人次） 外出培訓
（人次） 年度合計
（人次）
2006 34 1292 293 1585
2007 25 1181 171 1352
2008 21 1130 117 1247
2009 15 829 79 908
2010 16 615 95 710
總計 111 5047 755 5083