三是要堅持“誰評價、誰負責”的原則，對尾礦庫進行安全評價。評價人員必須具備相應的專業知識，必須深入評價現場，了解現場的真實情況，并作出符合實際情況的評價報告。為此，中介機構必須不斷提高對非煤礦山企業特別是尾礦庫的安全評價服務水平，要加強對從事尾礦庫安全評價人員的業務培訓，不斷提高其業務能力和水平，使之能夠為非煤礦山安全監管工作服務。

　　四是要嚴格按照《尾礦庫閉庫安全監督管理規定》和《尾礦庫安全技術規程》履行尾礦庫閉庫程序。對停用的尾礦庫應當按照標準作閉庫安全評價，進行閉庫設計和整治，確保尾礦庫防洪能力和尾礦壩穩定性滿足規程要求，保持尾礦庫閉庫后長期安全穩定。尾礦庫閉庫工作及閉庫后的安全管理由原企業負責；對解散和關閉破產的企業，其已關閉和廢棄的尾礦庫的管理工作，由企業出資人或其上級主管部門負責；無上級主管部門或出資人不明確的，由縣級以上人民政府落實管理單位。尾礦庫閉庫后重新啟用或改作他用時，應當經過可行性論證，并報審批閉庫工作的安全生產監督管理部門審查批準。

　　五是加強安全培訓和教育工作，應對所有有關尾礦庫的中介服務機構的負責人和設計、評價人員進行培訓和考核，考核合格后，方能從事設計和評價工作；對從事尾礦庫放礦、筑壩和排洪操作管理的作業人員均應進行業務專業培訓，要求100％持證上崗。同時，要加強安全監管隊伍建設，充實尾礦庫專業監管人員，加大對現有監管人員的專業知識培訓，盡快提高安全監管人員的業務水平。加強執法業務培訓，使安全監管人員能夠熟練運用包括罰款、暫扣或吊銷安全生產許可證和停產整頓、依法關閉等在內的行政處罰手段，提高履職能力，努力實現專家監管、專家執法。企業是否進行安全培訓應作為執法檢查的重要內容之一。要密切各級安全監管部門與企業之間的工作聯系，把執法檢查與日常性宣傳教育和培訓等有機結合起來，提高安全監管工作效率。

　　記者：到目前為止，尾礦庫專項整治行動已經進行了將近5個月了，請問有哪些具有指導意義的經驗可以推廣？

　　孫華山：通過此次尾礦庫專項整治行動，有以下5點經驗值得推廣。

　　一是建立聯合執法機制。此次尾礦庫專項整治行動堅持政府統一領導，建立了國家安全監管總局、國家發展改革委、國土資源部和國家環保總局共同參與的聯合執法工作機制，有助于及時研究解決有關問題。各地安全監管部門緊緊依靠地方政府，依托安委會辦公室的工作平臺功能，在明確地方政府負總責的基礎上，充分發揮相關部門職能作用，密切協調配合，加強信息溝通，建立健全隱患排查治理工作責任制和問責制；發展改革部門核查尾礦庫相關建設工程的核準和審批情況；國土部門負責尾礦庫企業的用地審批情況；環保部門檢查尾礦庫企業排污申報登記、企業編制尾礦庫突發環境事件應急預案、企業棄庫、閉庫環境安全管理責任落實等情況。尾礦庫專項整治行動形成了共同參與、各負其責、各司其職、齊抓共管、綜合治理、良性互動的執法督查機制。

　　二是深化安全隱患排查治理，預防尾礦庫生產安全事故。此次尾礦庫專項整治行動準備比較充分，措施比較得力，各地把4部委的決策部署迅速傳達、貫徹到基層和企業，結合實際制定了具體工作方案，明確了重點，加強了制度建設，促使隱患排查治理規范化、制度化。同時，尾礦庫隱患排查治理工作具有4個特點：第一，工作力度大，各相關部門的領導親自組織實施，派出督查組深入地方和企業進行指導督促；第二，重點突出，抓住重點區域、重點環節，深入開展重大安全隱患排查治理；第三，措施得力，針對事故暴露出來的薄弱環節和突出問題，采取了集中治理、召開現場會、下達整改指令、加強監督檢查等措施；第四，強化了尾礦庫安全監管工作，健全了企業尾礦庫安全管理標準規程，完善了尾礦庫規章制度，實施了行業有效指導和監管。

　　三是把專項整治工作與安全生產許可工作有機結合起來。專項整治和安全生產許可相輔相成，互為有機的統一體。專項整治是實施安全生產許可的前提和基礎，沒有整治就不可能實現許可；許可是企業進入安全生產領域的準入條件，企業領取安全生產許可證后，還需要針對本企業存在的問題不斷地進行專項整治，持續提高安全管理水平。

　　四是要堅持規范標準、從嚴把關。要求企業嚴格執行《尾礦庫安全監督管理規定》和《尾礦庫安全技術規程》，并制訂完備的安全生產規章制度和操作規程；要求企業保證必需的資金投入，加大隱患排查和整改力度，特別是加強對尾礦庫的排洪設施的維護，確保排洪道的暢通，保證尾礦庫的調洪庫容和干灘長度；要求企業必須保證尾礦庫按設計生產，做好尾礦庫初期壩和堆積壩的穩定性分析，及時排除影響尾礦壩穩定性的不利因素；嚴格要求企業必須配備必要的專業技術人員，對于從事放礦、筑壩、排洪和排滲設施操作的專職作業人員必須取得特種作業人員資格證書，方可上崗作業；嚴格要求企業做好應急救援工作，各企業應根據自身實際，編制具有操作性強的事故應急救援預案，配備相應的應急裝備，加強職工應急知識和技能的培訓，定期開展應急演練，提高應急處理能力，防止事故擴大。

　　五是充分發揮新聞輿論導向和監督作用，營造專項整治的社會氛圍。充分利用廣播、電視、報紙、會議、印發安全傳單和深入基層走訪等形式，廣泛宣傳專項整治工作的重要性、緊迫性、艱巨性，使各級政府和部門、有關企業對整治工作的方法、步驟、標準做到心中有數。國家安全監管總局通過編發《尾礦庫專項整治行動工作簡報》以及在《中國安全生產報》《勞動保護》等報刊雜志刊登文章，報道整治動態，交流整治信息，推廣典型經驗，通報存在的問題，以此推動專項整治工作健康順利開展。此外，各級安監部門設立了尾礦庫專項整治舉報電話和舉報信箱，對群眾舉報的尾礦庫非法生產問題，進行認真核查、嚴肅處理，問題嚴重的通過新聞媒體予以曝光。

　　記者：尾礦庫區安全數字化監測系統是馬鞍山鋼鐵集團公司2006年度的重點科技攻關項目，可以實現有效、全面監測尾礦庫區的安全生產狀態。馬鞍山鋼鐵集團公司的尾礦庫監測手段有何借鑒意義？在全國范圍內如何加強尾礦庫區安全監管的信息化建設？

　　孫華山：“尾礦庫區安全數字化監測系統”首次實現了尾礦庫區干灘自動化監測，將GPS定位等技術綜合運用于尾礦庫區的安全監測，達到了國際先進水平，具有顯著的社會效益和良好的經濟效益，在我國礦山系統尾礦庫區具有極高的推廣應用價值。

　　信息的掌握對于指導工作和作出決策具有極為重要的作用，因此，必須加強信息化管理工作。我們要在國家安全監管總局建立的安全信息系統下，建立非煤礦山企業安全生產許可證信息子系統、尾礦庫安全信息子系統。要充分利用這些信息系統的數據情況，包括監管對象的基本情況、安全狀況、隱患排查治理情況等相關信息，著力做好統計分析工作，掌握企業的動態變化情況，實現對各種非煤礦山及相關行業的分類監管，取得工作的主動權，為分析事故原因和研究制訂相關對策措施提供依據，提高安全監管工作的效率和水平。