??? “安全第一”的觀念還不牢靠，管理機制不完善
??? 部分煤礦經營者堅持“安全第一”、“以人為本”的思想意識不強，重生產輕安全，重效益輕安全。對《安全生產法》所確立的生產經營單位安全保障制度不落實，往往是安全管理機構不健全，安全投入沒保障，規章制度不完善。甚至一些煤礦，受利益驅使，“要錢不要命”。近年來，在煤炭市場需求旺盛、煤價持續上漲的情況下，許多煤礦超能力突擊生產而導致的事故明顯增多。
??? 安全投入不足，欠賬較多
??? 近年來，煤炭企業經濟效益有所好轉，安全投入有所增加，但安全欠賬仍然較高，其主要原因：一是近年來煤炭供應增長主要依靠生產礦井挖潛改造，煤礦原有的安全生產設施和設備多數已不適應能力增長的要求；二是國家對安全知識生產的標準提高，礦井原有的“一通三防”、機電運輸、巷道支護等安全設施、設備和工程，需要進一步改造和完善；三是國有煤礦歷史安全欠賬太多；四是西部和東北老工業基地的煤炭企業經濟狀況仍然較差，企業自我投入的實力較弱。
??? 安全基礎薄弱
??? 煤礦防災系統不健全，防災系統能力不足，發揮不好，相當多的礦井防災系統的設施陳舊，技術裝備落后和老化。40%的高瓦斯礦井還沒有建立瓦斯抽放系統，大多數安全知識監測監控系統局限于監測方面，缺少監控功能。1/3的國有煤礦產能的瓶頸是通風系統能力。有的煤礦排水抗災能力小，防治水措施不足，有淹井危險。多數國有地方煤礦通風系統存在問題，包括通風機老化、通風斷面小等。機電和運輸設備老化，保護裝置不齊全，防爆性能差等問題。根據對黑龍江省四大礦業集團和大雁煤業公司調查，主要設備超期服役率高達40％，其中50年代設備占30%；機電固定設備新度系數僅為0.5。
??? 小煤礦仍然是制約安全知識生產的主要矛盾
??? 全國現有的28000處煤礦中，小煤礦25000多處，占煤礦總數的90％。這些小煤礦生產方式落后，安全設施簡陋，抵御自然災害能力低，大部分不具備基本的安全生產條件，而且從業人員素質低下，許多人缺乏應有的安全常識。這些年，煤礦發生的重特大事故有70%以上是發生在小煤礦。
??? 從業人員整體素質下降
??? 國有煤礦中采掘一線工人相當一部分是農民工，特別在經濟效益較差的西部地區煤礦。多數農民工是初中及以下文化程度，安全意識較低。農民工一般采用協議工的形式，一般在煤礦干幾年，有的剛熟悉了工作，就卷鋪蓋走人，流動性較大，安全教育缺乏針對性，違章作業現象時有發生，人的不安全因素較為突出。