安全生產事關人民群眾的生命財產，事關改革發展和社會穩定大局。搞好安全生產工作是全面建設小康社會，統籌經濟社會全面發展的重要內容，是實施可持續發展戰略的重要組成部分，是政府履行社會管理和市場監督職能的基本任務，是煤礦企業生存與發展的基本要求。黨和政府對安全工作始終高度重視，近年來相繼采取了一系列重大舉措加強安全工作，促使全國安全生產狀況呈現出相對平穩、趨向好轉的態勢。但是，由于我國安全生產基礎薄弱，保障體制和機制不健全等原因，煤礦事故多發的狀況尚未根本扭轉，安全形勢依然十分嚴峻。２００６年３月２７日胡錦濤總書記在中共中央政治局第３０次集體學習時發表了“堅持以人為本、關注安全、關愛生命，切實把安全生產工作抓細、抓實、抓好”的重要講話，溫家寶總理２００６年１月２３日在全國安全生產工作會議上也進一步強調：要高度重視和切實加強對安全生產工作的領導，充分認識做好安全生產工作的重要性，標本兼治，重在治本，扎實推進安全生產工作。

１ 煤礦安全事故多發的原因分析

　　２００６年上半年山西晉城煤業集團寺河煤礦、陜西延安市子長縣瓦窯堡鎮煤礦發生瓦斯爆炸事故，同年５月１８日，大同市左云縣張家場鄉新井煤礦發生了特大透水事故，這一系列事故的發生說明我國目前煤礦安全生產形勢依然嚴峻，安全生產工作任重而道遠。通過對近年來煤礦安全事故多發的原因進行認真分析，概括起來，主要有以下幾個方面：

　　（１）企業安全生產責任不到位，基礎工作薄弱，管理混亂，越層越界現象嚴重，違規作業，違章指揮，違反勞動紀律的現象不斷發生。就拿大同市左云縣張家場鄉新井煤礦特大透水事故來說，該礦批準開采煤層為４號煤層，卻非法越層越界開采，超能力生產，超定員下井，擅自越層開采８號、１４－１和１４－２等煤層，組織大量人員下井，并在１４－１煤層越界至同煤集團燕子山煤礦礦區范圍，盜采其資源，與燕子山煤礦采空區貫通，造成了特大透水事故，這起事故是安全生產責任不到位，日常管理混亂，非法越層越界開采，違法、違規作業的典型案例。

　　（２）企業安全投入不足，歷史欠賬較多，生產安全設施設備落后，特別是地方和鄉鎮小礦在這方面存在的問題尤為突出。

　　（３）有些煤礦無視法律法規，為了追求利潤，不顧職工生命安全，違法違規生產。就拿２００５年河北省唐山市劉官屯煤礦“１２·７”特大瓦斯爆炸事故來說，該礦在事故發生時屬于基建施工礦井，尚未進行竣工驗收，更未取得煤炭生產許可證，而該礦負責人未經審批擅自修改設計，違反《煤礦安全規程》，置安全于不顧，在沒有形成貫穿整個采區的通風系統的情況下，在同一采區同一煤層中布置了８個掘進頭和兩個回采工作面。該礦通風系統不合理，“一通三防”管理混亂，一臺局部通風機同時向兩個掘進頭供風，導致串聯通風；瓦斯監測系統不完善，８個掘進頭、２個回采工作面只安裝了３個瓦斯探頭；沒有防塵灑水系統和設施，井下煤塵堆積嚴重。這些無視法律法規的行為，最終導致其自食惡果。

　　（４）勞動組織管理十分混亂，職工培訓嚴重缺失，職工自我保護意識和能力差。河北省唐山市劉官屯煤礦“１２·７”事故發生時，事故當班考勤登記人數為１８６人，有１０人領了礦燈沒有下井，入井檢身制度存在漏洞，有的名單和本人對不上號。無論是施工還是非法生產，都是以包代管，把項目分包給多個施工隊并且多隊同時作業，事故發生時，當班下井的１５個臨時工除了１人逃生外，其他遇難的１４人都是招入該礦不超過４天的新礦工，其中８人是６日進礦，７日下井并遇難的；５人是３月進礦的；有１人竟是當天進礦當天下井當天遇難的。勞動組織管理十分混亂，職工培訓嚴重缺失造成了這一血的教訓，也給我們敲響了警鐘。

　　（５）對黨和國家安全生產政策法令置若罔聞，安全生產措施得不到落實，不少措施只是停留在會議、文件和口頭上，沒有得到足夠的重視，更談不上去認真貫徹執行。就拿２００５年黑龍江七臺河東風煤礦“１１·２７”特大爆炸事故來說，國務院《特別規定》和國辦《緊急通知》兩個重要文件，當時已經下發快３個月了，經調研發現包括許多小煤礦的礦主都知道，而國有大礦黑龍江煤業集團七臺河分公司東風礦的礦長和總工程師竟充耳不聞，全然不知，更談不上去貫徹執行。作為一名共產黨員，黨的基層干部和國有企業負責人，對黨和國家的政策法令和人民群眾的根本利益竟然漠然、麻木到如此地步，實在令人不能容忍。