另外，《石油天然氣管道保護條例》的處罰力度不夠，不足以對違法犯罪行為起到警示和震懾作用；條例的有關規定不夠具體，缺乏配套的部門規章或國家標準，如“深根植物”、“大型建筑物”、“大宗物資”的界定標準，管道鋪設的埋深要求等都不甚明確；對執法主體的權力、義務等規定比較籠統，操作性不強等問題都需要通過法制建設加以解決。

　?。ㄎ澹┑讛挡磺?、溝通不夠。一些管道企業對于集輸管線的總量、分布、占壓及形成的歷史過程等基礎情況，掌握的還不夠；管道企業和地方政府間、地方政府相關部門間、管道企業和其他企業間、管道企業內部不同單位間，以及管道企業和當地群眾間等相互聯系和溝通不夠，有的甚至從來就沒有聯系過，致使出現問題責任界定不清，工作難度加大。

　　三、對策和建議

　　加強管道安全生產工作，要堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，以完善規章制度、依靠科技進步、加強政策研究為龍頭，以執法監督、專項整治、事故查處、警示教育為手段，綜合運用法律法規、經濟政策、科學技術、輿論導向等多種方式，促進相關單位依法、科學、超前進行安全管理，加快形成“政府領導、部門負責、分工合作、責權統一”管道設施保護工作責任制，“全員參與、權責明確、措施落實、管理科學”的管道企業安全生產氛圍，“科學規范、客觀公正、實事求是、優質服務”的社會中介組織體系，促進石油天然氣管道工業的安全發展和可持續發展。

　　（一）狠抓法制建設。從立法上下功夫，做到依法監督管理。對《石油天然氣管道保護條例》進行修訂或作一些必要的司法解釋，使其更具有操作性；建議爭取盡快出臺《石油天然氣管道安全法》，對涉及的各級政府和各相關部門的責任、權力和義務以及相互之間的關系界定清楚；加強從事石油天然氣管道安全生產服務的社會中介組織的規范管理，嚴格評價、檢驗，增加透明度，避免暗箱操作。

　　（二）加大《石油天然氣管道保護條例》等法律法規和相關知識的宣貫力度。管道企業的工作人員應首先熟知條例，做到依法辦事；配合當地政府經常開展群眾性的宣傳教育活動，提高保護管道設施安全的法制意識和自覺性。編制油氣管道安全教育讀本，下發到基層單位，便于開展工作。借鑒西氣東輸管道公司的做法，編制圖文并茂、簡單易懂得的《管道保護宣傳手冊》，免費發給當地群眾，并配合地方政府做好宣傳工作，促進全社會共同關注、支持和保護管道安全運行。

　?。ㄈ┘訌娤嗷ラg的協調、配合和溝通。充分發揮油氣田及輸油氣管道生產治安秩序專項整治部際聯席會議制度的作用，將城市建設和土地規劃主管部門也納入其中，并明確各自的責任。加強相關部門之間的協調配合，開展聯合執法。進一步加強涉及管道企業縱橫向間的聯系與溝通，特別是管道企業要將相關情況及時報告給當地政府和相關部門。在此基礎上，逐步探索建立石油天然氣管道安全監管的長效機制。

　?。ㄋ模┘訌娖髽I內部管理。管道企業要圍繞完善組織保障、制度保障、責任保障、監督保障、體系保障和資金保障等，健全崗位責任制，落實企業安全生產主體責任；完善應急預案，加強與政府預案的有機結合；加強對重大危險源的監控，防止突發事件發生；做好石油天然氣管道標志、警示標識的設置，加強安全防護；完善HSE（健康、安全、環境）管理體系，積極開展危害識別和風險評價；加強各級管理人員和崗位職工的安全技能培訓，提高管理者的管理水平和從業人員操作技能；開展學術研討，做好數據技術和管理技術等的研發應用；加大科技投入，提高技術裝備水平，重視新技術、新工藝和新材料的應用，提高管道及鋪設質量。

　　大膽借鑒國外的先進經驗和做法，從體制、機制、法制等方面探尋一條石油天然氣管道免受施工破壞和占壓的成功路子，使這條關系國計民生的“生命線”發揮出應有的作用，更好地為國民經濟和社會發展服務。