一、工程安全管理中的若干問題

　　1.政府部門安全監督管理中的問題。

　　一直以來，建筑工程安全監督局限于大檢查、標化驗收，而現有監督機構的安全監督人員正在做大量本該是建筑施工企業安全員應做的工作。事實上，無論是從人員數量、工作范圍、工作深度，安全監督人員絕對代替不了施工企業安全員的工作。在工作方式方法上，往往是以點帶面。監督機構僅能發現到位檢查的那幾天的部分工程安全問題，而對大量不在現場檢查時工程的安全就無法顧及了。象安全樣板工程應該說主要都是企業自我實現的結果，而不是靠監督、監理出來的。其次，近幾年來安全監督機構性質一直不很明確，一定程度上也影響了安監機構人員的自身建設。另外，現行工程安全法律、法規仍有不完善之處，安全法規體系仍有空白，有的目前很難找到明確的依據。僅有《安全生產法》、《建筑工程安全管理條例》等安全法規是遠遠不夠的，如對監理單位處罰法規太少，《建筑施工安全技術統一規范》、《建筑施工安全管理規范》、《建筑施工現場環境與衛生標準》等相關標準及統一規定一旦出臺，要加大力度認真執行。

　　2．施工安全監理方面的問題。

　　某些地方要求監理單位負責安全監理工作，這對加強安全管理工作是有利的。但目前應該說還缺乏法律依據。在法律未明確規定監理單位安全責任或監理單位非自愿承擔安全監理工作的情況下，通過地方政府強行規定要求安全監理是不合適的。相反政府應該鼓勵建設單位將安全監理工作通過合同形式委托監理單位依照合同實施。不過，現在監理單位也同樣缺乏熟悉安全管理的監理人員。

　　3.施工單位安全管理中的問題。

　　首先，安全管理人員數量不足。自上個世紀80年代以來，建筑大軍在不斷發展壯大，而建筑施工企業內部安全管理隊伍卻一直在萎縮、流失，存在很大反差。從我市的實際情況看,企業質安科少的僅幾個人或有的連安全科長都身兼數職，現場項目部安全員一般都只有一人或是掛名的。第二，安全管理人員整體素質也在下降。在施工企業內部，有時往往把一些專業技術能力差或企業內部無法安排的人員分配到安全管理部門，其實根本無法勝任工作。第三，建筑施工企業內部安全投入不足，少投入安全成為企業利潤挖潛的一種變相手段，安全自查、自控工作形式化。在市場經濟條件下，企業領導最注重的是經濟效益，安全工作口頭化，往往落不到實處。第四，企業安全檢查工作虛化，建筑企業過份依賴監督機構和監理單位，安全工作有的在很大程度上就是為了應付上級檢查。沒有形成嚴格明確細化的過程安全控制，全過程安全控制運行體系無法得到有效運行。

　　4．工程項目施工現場項目部的問題。

　　其一，在現有股份制企業下，許多項目經理實質上是項目利潤的主要受益人，有時項目經理比公司要更加追逐利潤，更加忽視安全。其二，建筑安全技術規范中設定的安全系數對多數憑經驗施工的管理員或技術工人來說是很難接受或不能理解的，因為他們一般都有安全儲備不足但未發生事故的‘成功經驗’。從某種意義上說，大型支模架倒塌的特大事故就是受這種‘成功經驗’影響的必然結果。其三，建筑施工現場作業工人特別是勞務大軍嚴重缺乏有效培訓，近乎無安全意識，特別是剛進工地不久的年青工人，安全知識缺乏，自我保護防護能力差，大多數技術能力素質都極其低下。未經任何培訓的臨時工農民工成為建筑工人的主力；而經培養的技術工人已少之又少，確實難以實現安全意識的全面提高。