二、村鎮建設工程質量安全管理的對策

　　1、健全村鎮建設管理機構和隊伍。各級建設行政主管部門按照城鄉統籌的原則，整合監管資源，充實加強村鎮建設管理力量，從人力、物力、財力上向村鎮傾斜，改變監督管理到鎮不到村，對公（房）不對私（房）的現象，各鄉鎮要結合自己的實際，按人有崗、事就位的原則，建立健全村鎮建設管理機構，充實和加強村鎮建設管理人員和專業技術人員，將日常管理和技術服務延伸到位，從上到下建立起適應村鎮建設量大面廣點多的質量安全管理體系。

　　2、規范村鎮建設活動主題的行為

　　當前村鎮工程質量安全事故主要表現在施工過程中缺乏正規勘察設計，建筑材料質量低劣、無資質施工、該監理的工程建設單位未實施監理，特別是無證設計或根本無設計圖紙導致坍塌等質量安全事故。規范參建單位各方主體行為，做到從開工放線，到竣工驗收，落實勘察、設計、施工、監理以及建設單位的責任，按強制性條文實施全過程服務，確保村鎮建設工程質量和施工安全。

　　3、嚴格村鎮工程建設程序。新建、改建、擴建的生產性建筑、公共建筑以及成片開發的住宅小區和三資建設項目，居民自建兩層以上以及其它建設工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的所有村鎮建設工程，要嚴格按照國家有關法律、法規和工程建設強制性標準實施監督管理，在工程開工前，到縣（市）建設行政主管部門辦理工程報建手續，申請領取建設工程施工許可證。建制鎮的各類建設項目，由縣（市）村鎮建設管理部門審查同意，核發“一書兩證”，并辦理開工、定位驗線手續后，方可開工建設；集鎮和村莊的公共建筑、生產建筑、公用設施等建設，由縣（市）村鎮建設管理部門審查同意，核發《村鎮規劃選址意見書》，并辦理開工、定位放線手續后，方可開工建設。

　　4、落實村鎮建設質量和安全管理工作責任制。實施村鎮建設工程質量安全領導責任制，建立項目法人責任制。參建單位工程質量領導人責任制和工程質量終身負責制。鄉鎮長是村鎮建設質量和安全管理工作的第一責任人，分管村鎮建設的鄉鎮長要對村鎮建設質量和安全管理工作負直接責任。

　　5、加強對施工現場的監督檢查。各級建設行政主管部門要依法加強對施工現場的監督檢查，對施工單位、監理單位的行為進行抽查，對分包單位的資質進行核查，對見證取樣制度的實施情況進行檢查，對重點部位、關鍵工序實施旁站監理情況進行檢查，對工程各層次驗收的程序進行檢查，對工程質量檢測單位的行為進行抽查，對現場臨時用電、起重機械、“三寶”“四口”等進行詳細檢查驗收，從源頭上杜絕質量安全事故發生。

　　6、實施工程質量、安全生產保證金制度，對招投標中承諾的質量目標、安全指標進行全過程監督，竣工驗收達到預期標準的，返還質量、安全保證金，否則不予返還，該費用作為評優樹先的獎勵，抓典型、樹樣板，調動爭先創優的積極性，確保工程質量和安全生產。

　　7、加強人才培訓。堅持理論與實踐相結合，不斷提高工程建設管理隊伍的文化素質、專業技術素質，著力打造一支善于學習、樂于奉獻、敢于拼搏的工程建設管理隊伍，不僅對現場操作人員進行培訓，還要對管理人員進行培訓。村鎮建設廣大干部職工必須加強村鎮工程質量安全知識學習，掌握相關的法律知識、管理知識和技術標準，盡快提高政治和業務素質，對影響質量安全的每一個環節，進行嚴格把關，確保工程質量安全不出任何紕漏。讓村鎮建設工程質量安全管理工作在社會主義新農村建設中邁出實質性一步。