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淺談工程建設監理現狀

作者:呂朝輝  
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  我國自1988年開始正式在工程建設領域實行工程建設監理制度以來,建設監理行業取得了長足的發展與進步。通過監理單位(機構)對工程建設實施的專業化監督管理,對提高工程質量、控制工程投資和保證建設工期起到了重要作用,甚至在一定程度上遏制了工程建設中的腐敗行為,提高了工程建設的投資效益和社會效益,為我國的經濟建設作出了巨大的貢獻。但是總的說來,建設監理行業仍然屬于改革開放后才發展起來的新興行業,仍然需要不斷的加以規范化,需要正視目前暴露出來的一些或大或小的問題。這些問題一方面需要我們全體監理行業的同仁去努力克服和解決,另一方面也需要國家和政府在政策、法規上逐步加以規范。只有這樣監理行業才能向著更專業、更規范的方向健康發展,從而逐步達到與國際接軌。
  
  監理工作的主要任務目標是做到“三監控、兩管理、一協調”。對于質量、投資、進度的監控我們可以通過一定的合同、技術、經濟、組織管理及法律手段等加以統籌協調,三者既是相輔相成又是互相制約的,它們是對立與統一的關系。因此,在確定目標值時,不可能達到三個目標都最優,在確定每個目標時都要考慮其他目標的影響,進行各方面的分析比較,做到最優化目標控制。應當注意的是,工程安全可靠性和使用功能目標以及施工質量合格是必須優先予以保證的,并力爭在此基礎上使整個目標系統最優,滿足確定目標值的相對滿意原則,最終讓業主滿意、社會滿意。與此同時,對施工合同、信息的管理是監理工作的另一個重點目標。我們應在充分理解施工合同原意的基礎上,嚴格執行甲乙雙方簽訂的合同,在“公平、公正、獨立”的原則下處理有關工程變更、費用索賠、工程延期、工程延誤、合同爭議、合同解除等事宜,在此過程中信息管理的規范化、現代化顯得同樣重要。對于監理工作中的現場各方關系協調對工程建設的順利進行是不可或缺的,但不知為何在現行《建設工程監理規范》中并無明文規定,這也許是為了適應本國國情。監理工程師的技術能力可以通過學習和實踐很快的加以提高,但協調能力卻不是每個人都能迅速提高的。協調能力是總監、總監代表、駐地高監各級領導才能和監理工程師人才素質的重要標志。在明確認識監理單位與業主、承包單位關系的前提下,監理單位在處理業主與承包人、承包人之間的矛盾和糾紛時,要依據國家有關經濟政策、法律、法規和合同條款,盡量公正、客觀地促成問題的妥善解決。
  
  近年來,國家相繼出臺了《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程監理規范》等法律法規,使工程建設有章可循、有法可依。但有些業主法律意識淡薄,或對監理程序不熟悉,使得工程建設過程中存在一些“揮手工程”、“政績工程”等。某工程建設中,業主直接下指令要求施工單位加快工程進度。這種欠科學的進度安排不僅使監理工程師對合同工期不能良好控制,同時難以確保工程質量;在工程進度款方面,監理工程師無應有的計量、支付權,工程款直接由業主支付或以借款的形式由雙方直接協商,監理工程師毫不知情,從而使監理機構失去了支付控制手段,導致監理部威信的喪失,對以后的監理工作的正常開展產生了很大的阻礙。當然這也許只是個別現象,但業主口頭指令太多卻是全國范圍內普遍存在的。目前業主指揮部常到施工單位抽調人員任業主代表,但這些被抽調出來的“業主”不能適時調整自己的位置,認為自己現在已經是業主,應該高人一等,便隨意下發口頭指令要求施工單位執行,最后在進行工程計量簽證時,找不到合法的、足夠的計量依據,增加了監理工作的難度。所以要理順建筑市場應先著重抓“項目法人制”的推廣、落實,盡量減少業主違規干預現象,建立競爭有序的建設市場。
  
  作為工程建設市場的三大主體之一,監理理應發揮重要的作用。但工程建設中,重設計、重施工、輕監理的現象仍然存在。有些業主及施工單位對監理單位職責沒有正確的認識,令監理工作正常開展受到一定困擾。云南某電站工程,在導流墻砼澆筑過程中施工單位現場人員管理不善、準備工作不夠仔細、模板漏漿、模板固定不牢導致砼表面出現局部蜂窩、麻面、錯臺等外觀缺陷,業主公然在承包商面前指責監理單位監理力度不到位,對監理單位大發雷霆卻不追究施工單位責任;還口頭強行要求監理工程師下發停工令,而不管是否有此必要性,到最后卻把責任都推到監理機構身上。對于監理單位應該承擔何種責任、承擔哪些責任,《建筑法》以及相關法規均有明確界定,《建設工程委托監理合同(范本)》、出現上述情況只能說這些“業主代表”對合同文件了解不夠。這種現狀若不扭轉,對規范建筑市場的工作十分不利,監理工作的正常開展勢必受到影響。

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