【釋義】　本條是關于在緊急情況下賦予負有安全生產監督管理職責的部門相應的行政強制執行權的規定。

本條是這次修改《安全生產法》時新增加的規定，是修改的“亮點” 之一。實踐中， 一些存在重大事故隱患的生產經營單位，因拒不執行負有安全生產監督管理職責的部門依法做出的相關決定而導致事故的情況時有發生。在有發生事故的現實危險的情況下，如果申請法院強制執行相關決定，難以適應及時有效避免事故發生的緊急要求，客觀上需要賦予監管部門相應的行政強制執行權，使其能夠及時采取有效措施，強制生產經營單位履行決定，避免事故發生的嚴重后果。這種強制執行權本質上是一種現場應急處置權，做出這一規定是安全生產監督管理實踐經驗的總結，具有很強的現實針對性。

（一）賦予監管部門行政強制執行權的條件和程序

本條不是簡單的“停水停電” 規定。在保障安全生產和不影響生產經營單位正常的生產經營活動之間，必須統籌兼顧和平衡。如果強制執行權被濫用，對生產經營單位會造成很大的影響。因此，本條關于賦予監管部門強制執行權的規定是在嚴格限定前提條件和實施程序的基礎上做出的。適用本條規定，必須同時符合以下條件、程序要求：

 １生產經營單位存在重大事故隱患。對于不存在重大事故隱患的生產經營單位，不能適用本條規定。

２存在重大事故隱患的生產經營單位拒不執行負有安全生產監督管理職責的部門依法做出的相關決定，有發生生產安全事故的現實危險。對存在重大事故隱患的生產經營單位，負有安全生產監督管理職責的部門依法對其做出停產停業、停止使用相關設施或者設備的決定后，生產經營單位應當依法執行，及時采取措施消除事故隱患。生產經營單位做到了這一點，也就沒有強制執行的必要。只有在生產經營單位拒不執行相關決定，繼續冒險開工、帶病作業，有發生事故的現實危險的，才能強制其執行相關決定。如果拒不執行決定的行為并不構成發生事故的現實危險，則不能適用本條規定。對于什么是“有發生生產安全事故的現實危險”，由于存在各種復雜情況，很難在法條中進行具體界定，需要有關部門在實踐中予以把握。一般認為，有明顯的證據和跡象表明，如果不執行相關決定，事故馬上或者很快就會發生，就可以認定為“有發生生產安全事故的現實危險”。

３必須在保證安全的前提下才能采取相關強制執行措施。采取強制執行措施必須以保障安全為第一原則。在有的情況下，采取停電等措施反而會加大危險性，比如煤礦井下瓦斯濃度超標時，如果停電造成通風設備無法運轉，反而會更危險。因此，適用本條規定必須以確保安全為前提。

４需經本部門主要負責人批準。這是采取強制執行措施的程序性要求，目的是保證這項權力慎重、規范地行使。

（二）具體措施

本條規定的強制執行措施主要是通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品，目的是“釜底抽薪”，使生產經營活動失去能源動力以及操作必備的物質材料，不得不停產停業、停止施工、停止使用相關設施或者設備。停止供應民用爆炸物品主要適用于礦山、工程施工等常規性使用民用爆炸物品的生產經營單位。由于負有安全生產監督管理職責的部門不是電力或民用爆炸物品的供應單位，只能通知有關單位停止供電或者停止供應民用爆炸物品。這種通知是一種具有執法效力的要求，供電、供應民用爆炸物品的有關單位有積極配合的義務，不能推諉阻礙。同時，這種情況下的停止供電、停止供應民用爆炸物品是協助執法的行為，不承擔違約責任。

需要強調的是，停電措施的影響面比較大，應當讓生產經營單位有相應的時間進行調整、準備。因此，本條規定，有關部門采取停止供電措施，應當提前２４小時通知生產經營單位?？陀^上，這也是給予生產經營單位主動整改的一個機會，在這段時間內主動執行有關決定的，不再采取強制執行措施。當然，提前２４小時通知還存在一個例外情況，如果有危及生產安全的緊急情形的，為了保障人民群眾的生命財產安全，負有安全生產監督管理職責的部門可以不通知生產經營單位，直接通知有關單位采取停止供電措施。

（三）強制執行措施的解除

本條所規定的強制執行措施并非是永久性的。如果生產經營單位依法履行了有關行政決定，采取相應措施消除事故隱患，做出強制執行措施決定的部門經核實認為已經滿足有關安全生產條件，可以繼續生產的，應當及時解除相關措施，避免影響正常生產經營活動。