【釋義】　本條是關于縣級以上地方各級人民政府組織制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案、建立應急救援體系的職責的規(guī)定。

凡事預則立，不預則廢。生產(chǎn)安全事故具有突發(fā)性、緊迫性的特點，如果不事先做好充分的應急準備工作，很難在短時間內組織起有效的搶救、防止事故擴大、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。組織、指揮生產(chǎn)安全事故應急救援，是縣級以上地方各級人民政府的重要職責，要履行好這一職責，必須未雨綢繆，做好應對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的各種準備工作。因此，本條規(guī)定了縣級以上地方各級人民政府組織有關部門制定本行政區(qū)域內生產(chǎn)安全事故應急救援預案和建立應急救援體系的義務。

縣級以上地方人民政府組織制定應急救援預案，應當注意幾點： （１） 重點突出，針對性強。應當結合本行政區(qū)域內安全生產(chǎn)的實際情況，確定容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的地區(qū)、行業(yè)和單位，分析可能導致發(fā)生事故的原因，有針對性地制定應急救援預案。（２） 應急救援預案確定的程序要簡單，步驟要明確，保證在事故發(fā)生時，應急救援預案能及時啟動，并緊張有序地實施。（３） 統(tǒng)一指揮，責任明確。生產(chǎn)經(jīng)營單位、政府部門之間以及同其他有關方面如何分工、配合、協(xié)調，應當在應急救援預案中加以明確。

應急救援體系是指保證應急救援預案的具體落實所需要的組織、人力、物力等各種要素及其調配關系的總和。應急救援體系應當與應急救援預案相協(xié)調。同時，應急救援體系應當是一個統(tǒng)一指揮、分工明確、協(xié)調配合，在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時能迅速啟動的體系。

由于制定應急救援預案和建立應急救援體系涉及多個部門，需要有較大的權威和有力的指揮、協(xié)調，單靠任何一個或者幾個部門都難以完成。因此，本條規(guī)定由縣級以上地方各級人民政府組織有關部門來履行這項職責，是符合實際情況的。