部機關各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局：

《關于加強山洪災害防御工作的指導意見》已經部務會審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

水利部

2022年3月3日

關于加強山洪災害防御工作的指導意見

我國山洪災害點多面廣、突發性強，嚴重危害山丘區人民群眾生命財產安全。受全球氣候變化影響，近年來極端暴雨洪水事件和影響程度均呈增長趨勢，加之山丘區生產、旅游等活動增加，山洪災害防御形勢愈加復雜嚴峻。為最大限度保障人民群眾生命財產安全，現就加強山洪災害監測預警等相關防御工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，深入貫徹落實“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災新理念，著眼國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，統籌發展和安全，強化底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，以持續加強山洪災害防治項目建設為基礎，以完善山洪災害監測預警體系為保障，以高效發揮山洪災害監測預警系統和群測群防體系作用為重點，全力防范化解山洪災害風險，最大限度保障人民群眾生命安全。

（二）基本原則

堅持生命至上。堅持以人民為中心的發展思想，聚焦保障人民群眾生命安全，增強全民防災減災意識，堅決守住山洪災害防御安全底線。

堅持以防為主。堅持日常防治和應急處置相結合、非工程措施和工程措施相結合，加強山洪災害綜合防治體系建設，強化監測預警，完善工作體系，夯實防御基礎，提升山洪災害防御能力。

堅持風險防控。圍繞山洪災害防御存在的短板和薄弱環節，堅持關口前移，加強風險源頭管控，實現從減少山洪災害損失向減輕山洪災害風險轉變，全力防范化解山洪災害風險。

堅持協調聯動。堅持基層地方政府為山洪災害防御主體，強化部門之間協同配合，充分發揮各部門專業指導和基層組織作用，形成山洪災害防御工作合力。

二、完善工作體系

（一）完善山洪災害防御機制。各地要結合山洪災害防御實際，以縣域為單元，以統一指揮、分工協作、權責明確、協同高效為目標，構建完善基層地方政府負總責、水利部門履行“測防報”職責、相關部門各盡其責的山洪災害防御機制。

（二）完善山洪災害群測群防體系。基層地方政府是山洪災害防御的責任主體，要持續完善群測群防體系，明確群測群防相關責任人職責、任務；制定完善縣鄉村三級山洪災害防御預案；組織做好風險隱患排查整治、山洪災害防御演練、責任人培訓；因地制宜推進“鑼長”“網格長”等責任制，優化完善簡易雨水情監測、預警信息發布與傳遞、轉移避險等措施；宣傳普及山洪災害避險自救常識，不斷提高群眾山洪災害風險防范意識；探索賦予基層責任人緊急應對處置權，增強基層干部應對組織能力。水利部門要發揮專業優勢，按照職責指導做好山洪災害防御預案修訂、培訓、演練以及簡易預警設施設備配置和運行維護等工作。

三、夯實防御基礎

（一）加強風險源頭管控。基層地方政府要牢固樹立風險意識，合理劃定河流、溝道行洪空間邊界，嚴禁侵占行洪通道；城市、村鎮和其他居民點以及工廠、礦山、鐵路和公路等基礎設施布局，應主動規避山洪威脅，嚴禁因工程建設等產生新的山洪風險;已經建在山洪威脅區內的，應當采取防御措施或進行清理整治，消除風險隱患。

（二）優化提升監測預警系統功能。地方各級水利部門要立足小流域單元，進一步優化調整建設山洪災害監測站點，建立常態化更新改造機制，按照水文技術標準實施更新改造，實現監測數據一站多發，重要站點增設北斗衛星通信信道，提高監測數據的時效性、準確性和保障率。省級水利部門要進一步優化提升省級監測預警平臺，完善在線監管功能，逐步實現“省級部署、多級應用”；積極協調水文、氣象等部門共享天氣、雨水情等實時監測、預報預警數據；探索將測雨雷達納入山洪災害雨量監測范疇；開發部署依托“三大運營商”等移動通信渠道發布預警信息接口，實現風險預警信息順暢發送，直達受影響區域人員。

（三）核定明確危險區。每年汛前，基層地方政府在山洪災害調查評價成果基礎上，結合近期山洪災害發生情況、補充調查評價和風險隱患點排查結果，核定明確山洪災害危險區、確定危險區防御責任人，落實監測預警措施，并組織更新山洪災害危險區管理清單，納入山洪災害防御預案和山洪災害監測預警平臺數據庫。

（四）科學確定預警指標。地方各級水利部門要結合轄區內山洪災害調查評價成果和已開展的山洪災害風險預警（或氣象預警）、實時動態預警等指標，科學確定不同階段山洪災害監測（預報）預警的雨量、水位預警指標，提高監測（預報）預警的針對性和精準度，延長預見期。省級水利部門組織市、縣級水利部門根據每年實測暴雨洪水過程資料或山洪災害實際發生情況，檢驗復核預警指標并及時進行更新，同步共享至國家級平臺。

（五）強化運行維護管理。地方各級水利部門要強化山洪災害監測預警系統運行維護管理，建立健全問題快速發現和處置機制，定期組織專業技術力量，對山洪災害自動監測站點、監測預警平臺、預警設施設備等開展排查檢查，演練測試預警信息采集、推發送等功能，發現問題及時維護修復，確保系統高效可靠運行。創新自動監測站點運維服務方式，有條件的地區可將自動監測站點委托或納入水文部門統一管理，或采用統一購買服務方式，推動自動監測站點運行維護、日常管理盡快實現集約化、專業化。

（六）加強重點山洪溝防洪治理。地方各級水利部門要統籌水美鄉村建設，合理選擇實施項目，持續加大重點山洪溝防洪治理力度。根據山洪溝沿線城鎮、集鎮、集中居民點和重要基礎設施分布，按照“護、通、導”的原則合理確定工程措施，守點固岸、防沖消能，形成岸坡防護措施的點狀布局，在重點山洪溝所在小流域建立相對完善的非工程措施和工程措施相結合的綜合防御體系。

四、強化監測預警

（一）及時安排部署。各地要根據實際情況構建信息順暢、反應及時、覆蓋全面的預警機制。汛前，各級水利部門要對山洪災害監測預警工作進行全面安排部署和督促檢查，組織相關單位檢查轄區內監測、預警設施設備運行狀態，測試監測預警平臺及預警信息發布通道的運行可靠性，檢查平臺內人員信息是否更新到位。汛期，結合預測預報結果，及時會商研判分析，視情派出工作組赴一線協助做好監測預警工作。

（二）風險提示預警。省級和有條件的市級水利部門要加強與有關部門合作，組織專業機構開展山洪災害風險（或氣象）預報，及時向有關部門通報預報預警信息，向社會公眾發布規范簡潔、通俗易懂的預報預警信息，提醒加強防范，規避山洪災害風險。

（三）實時監測預警。縣級水利部門要依托監測站點和山洪災害監測預警平臺，密切監視本縣域及相關流域上下游、左右岸雨情、水情變化，一旦發現監測數據達到預警閾值，應及時核實并發送預警信息；緊急情況下，值班人員初步預判后，可直接發送預警信息。積極探索建立紅色預警“叫應”機制。基層地方政府要根據風險提示預警、實時監測預警和會商研判結果及時發布防御指令并視情采取應對措施。

（四）簡易監測預警。基層有關責任人要加強山洪災害危險區巡查值守，結合經驗分析研判，充分利用簡易預警設施設備，及時發布預警，并通知有關人員做好轉移避險準備或立即組織危險區人員轉移。縣級水利部門要指導山洪災害防治區鄉鎮、村組開展簡易監測預警工作。

（五）提請轉移避險。縣級水利部門要緊盯山洪災害預警和汛情發展態勢，及時提請基層地方政府或有關部門按照《關于加強強降雨期間山丘區人員轉移避險工作的指導意見》（國汛辦〔2021〕1號）要求，全面落實人員轉移避險措施，確保應轉盡轉，并做好已轉移人員安全管理。

（六）加強值班監視。縣級水利部門要利用山洪災害監測預警平臺，加強山洪災害自動監測站點運行狀態實時監視，如發現異常應立即組織查明原因、排除故障。省、市級水利部門要監視轄區內山洪災害自動監測站點、監測預警平臺運行狀態，適時提醒并跟蹤縣級預警信息發布情況。

（七）強化信息報送。汛期，省、市、縣級水利部門要認真做好監測預警信息統計報送，包括預警級別，預警發布對象、發布次數和人次，及時上報上級水利部門；積極向有關部門了解應急響應和人員轉移避險、傷亡等情況,及時上報本級人民政府和上級水利部門，必要時可越級上報；突發山洪災害事件造成人員傷亡的，根據人員傷亡情況，地方水利部門要組織開展災害監測預警調查分析，并按照要求上報上級水利部門。汛后，省級水利部門要及時總結分析監測預警工作，重點查找存在的問題和薄弱環節，制定整改措施，提出改進工作意見建議，并按要求上報水利部。

五、落實保障措施

（一）嚴格落實責任。基層地方政府要嚴格落實主體責任，加強組織領導，強化統籌協調。各級水利部門要全面壓緊壓實山洪災害監測預警責任，嚴格落實監測預報、預警發布、運行維護等各項工作職責，確保責任落實到崗到人；配合基層地方政府和有關部門健全落實山洪災害包保責任制，確保基層責任全覆蓋。

（二）加大投入力度。地方各級水利部門要在用足用好中央財政補助資金基礎上，積極向當地黨委和政府以及財政部門匯報溝通，統籌利用現有資金渠道，積極爭取項目建設資金，將運行維護經費納入財政預算，持續加大山洪災害防治工作投入力度，不斷夯實山洪災害防御基礎,確保山洪災害監測預警系統安全可靠運行；督促基層地方政府落實山洪災害危險區監測巡查、轉移避險等責任人報酬。

（三）強化培訓宣傳。各級水利部門要以成功應對或造成嚴重傷亡的山洪災害事件為正反兩方面典型案例，加大對基層工作人員培訓力度，強化防御意識，提升防御能力。密切跟蹤山洪災害事件，及時發聲引導，宣傳好山洪災害監測預警過程中涌現的成功案例、典型事跡以及好經驗、好做法，為山洪災害防御營造良好社會輿論氛圍。

（四）完善獎懲制度。各地要牢固樹立大局意識、協作意識，堅守崗位，加強值守，切實擔負起防范化解重大山洪災害風險的政治責任，制定完善獎懲制度。對預警及時、避免重大人員傷亡和財產損失的，按照有關規定給予獎勵；對因預警不及時、措施落實不到位而造成重大人員傷亡或嚴重后果的，依法依規依紀嚴肅追責問責。