近年來，隨著國內水運和漁業經濟的發展，造船市場興旺，灘涂造船在部分地區呈蔓延趨勢，大量低質量船舶進入運輸和生產領域，成為水上安全的重大隱患。為保護人民生命財產安全，構建和諧安全的水上環境，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國漁業法》和《中華人民共和國內河交通安全管理條例》等法律法規的規定，交通部、國防科工委、農業部和安全監管總局在全國聯合開展低質量船舶專項治理活動。具體方案如下：

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，提升行政能力，構建社會主義和諧社會，針對當前水上交通安全和漁業安全生產存在的主要隱患，全面治理低質量船舶，堅決打擊非法違規造船，遏制不合格船舶進入航運市場和從事漁業生產，進一步穩定水上交通安全生產形勢，促進水運、漁業經濟和造船工業的健康發展。

　　二、治理對象和治理目標

　　(一)治理對象：

　　1.非法違規造船廠（點）。指沒有合法的經營資格，或不具備基本技術條件和質量保障能力，以及不按國家現行的船舶建造標準和規范進行船舶生產的造船廠（點）。

　　治理范圍為灘涂造船廠（點）。

　　2.低質量船舶。指無審批圖紙，或未按圖施工，或造船工藝達不到船檢法規和規范要求，或建造質量低劣，或未完成必須的建造檢驗項目而生產出來的船舶。

　　治理范圍為灘涂造船廠（點）于2002年1月1日以后建造完工的低質量船舶。非水網地區可根據實際需要擴大治理范圍。

　　低質量船舶治理重點為灘涂造船廠（點）于2002年1月1日以后建造完工的船長大于60米的海船、船長大于50米的河船 (以上稱重點治理船舶)。

　　3.未持有有效檢驗證書作業的漁船（2，3項統稱專項治理船舶）。

　　(二)治理目標：通過開展低質量船舶專項治理活動，改善低質量船舶安全技術條件，將不合格船舶清除出航運市場或停止其漁業生產；堅決打擊非法造船，制止違規造船，堵住低質量船舶生產源頭。

　　三、工作原則

　　堅持依法行政、執政為民的原則。治理活動既要嚴格依法行政，又要體現為民服務。

　　堅持宣傳教育與治理措施相結合的原則。堅決打擊違法行為，有效制止違規行為，組織開展多層次的宣傳工作，形成行業內高度重視、全社會高度關注船舶質量、有利于專項治理活動開展的輿論氛圍。宣傳教育工作應結合具體的治理措施貫穿治理活動始終。

　　堅持普遍要求與重點督查相結合的原則。本次專項治理活動由四部委聯合發起，提出總體方案和實施要求。各地區要針對本地區存在的突出問題，確定整治重點。低質量船舶問題突出的地區應重點整治，重點地區重點督查。

　　堅持日常管理與專項治理相結合的原則。本次專項治理工作持續半年多時間，各單位應結合自己的日常管理工作，安排好專項治理活動，保證日常管理和治理活動扎實有序進行。