各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

2014年，各地區按照《國家安全監管總局關于開展“工作場所職業衛生監督執法年”活動的通知》（安監總安健〔2014〕27號，以下簡稱《通知》）部署，有重點、有針對性地強化了職業衛生監督執法，各級安全監管部門共監督檢查企業近25.8萬家，發現職業衛生方面的問題和隱患49.2萬項，下達執法文書22.2萬份，罰款5820萬元，責令停產整頓1904家，提請關閉1494家，取得了一定成效。現將有關情況通報如下：

一、主要特點

（一）加強領導，精心組織。大多數地區都成立了專門的領導小組，強化了對監督執法年活動的組織領導。河北、上海、江西、新疆生產建設兵團等地都成立了以省級安全監管局主要負責人任組長的活動領導小組。各地區采取多種方式積極組織發動，為監督執法年活動的順利開展奠定了良好的基礎。

（二）重點突出，目標明確。各地區緊密結合實際，研究制定了具體實施方案，執法目標明確，檢查重點突出。廣東省明確了7個省級執法檢查重點行業領域以及22個市（區）重點檢查的其他行業領域。北京市對礦山、危化、水泥、石材企業執法檢查實現全覆蓋。貴州省對水泥生產和金屬冶煉兩個行業實現執法檢查全覆蓋，對非煤礦山和建筑施工企業執法檢查率達到50%。遼寧省執法檢查覆蓋重點行業領域80%的企業，其他領域50%的企業。江蘇省每個市縣至少檢查50家企業，抽查建設項目職業衛生“三同時”10家，抽查檢測評價報告50份。重慶市每個區（縣）檢查企業至少50家，并依法對10家以上企業進行了行政處罰。

（三）寓服務指導于執法檢查，推動企業履行主體責任。各地區在開展執法檢查時，不僅找隱患、查問題，而且注重幫助企業提高遵章守法意識、解決實際問題。河北省堅持把宣傳教育納入執法檢查工作中，每到一家企業都免費發放《職業病防治法》和《行政強制法》讀本，針對查處的違法行為，逐條進行解讀，提高了企業遵章守法意識。甘肅省在執法檢查過程中，對企業管理人員和勞動者進行不少于半小時的宣傳培訓，普及職業病防治法律法規和基本知識。安徽省選配專家參與檢查，每個執法小組配備2名專家，協助查找問題和隱患，幫助企業整改提高。上海市崇明縣對職業病危害嚴重以及曾經發生過職業病病例的行業領域的45家企業開展了檢測。

（四）加強制度建設，推動執法工作規范開展。一些地區在規范職業衛生監督執法上進行了積極探索，研究制定了相應的規范和工作制度。重慶市制定了《工作場所職業衛生監督檢查工作規范（試行）》，對職業衛生監督檢查內容、方法、步驟、程序和統計等進行了規范。河北、江蘇等地研究出臺了工作場所職業病危害因素檢測規范。北京市建立了職業病調查處理閉環管理機制，定期從衛生計生部門獲取新發職業病信息，對問題企業依法嚴肅查處。廣東省建立了季度評價通報制度，對職業衛生監督執法等工作定期進行通報，推動各市職業衛生監管工作的開展。湖北省實施“3+1組合”法（省市縣三級各1名監管人員加上1名專家組成檢查組），通過“傳幫帶”提高基層職業衛生執法水平。

（五）嚴厲執法，加大處罰力度。各地區對一些嚴重的違法違規行為給予了嚴厲處罰，起到了很好的警示作用。河北省各級安全監管部門共檢查企業1萬余家，發現隱患和問題5.3萬余項，實施經濟處罰1220多萬元。貴州省共檢查水泥生產企業106家，提請地方政府關閉20家，責令停產整頓5家，限期整改60家。廣東省強化部門間聯合執法，監督檢查企業6.6萬家，罰款860萬元，責令停產整頓547家，提請關閉106家，同時通過大力宣傳典型違法行為查處情況，達到了“處罰一家，帶動一片”的效果。

二、存在的問題

（一）重視不夠。個別地區不重視職業衛生監督執法工作，僅僅轉發了《通知》，沒有對“監督執法年”具體目標和行動計劃作出專門安排、提出明確要求，工作缺乏積極性、主動性，甚至因為機構不健全等原因對執法工作存在畏難情緒。

（二）力度不夠。少數地區沒有突出“監督執法年”主題，執法檢查方式、形式單一，沒有采取暗訪暗查、隨機抽查等多種方式；檢查數量局限于年初既定的具體企業，監督檢查力度不夠。

（三）處罰少。全國有4個省全年職業衛生監督執法零罰款，部分地區執法工作存在畏難情緒，對一些嚴重違法違規行為不敢處罰不愿處罰，沒有充分利用行政處罰這一有力手段來推進企業做好職業病防治工作。

（四）不規范。職業衛生監督執法不規范，特別是在執法文書的制作上用語不規范、不嚴謹。同時，部分地區對企業整改落實情況監督不夠，很多企業沒有及時按照要求進行整改。