各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國家能源局、國家鐵路局、國務院南水北調辦：

2013年以來，國務院安委會辦公室在工程建設領域持續深入開展了預防坍塌事故專項整治工作，取得一定成效。但施工現場仍大量存在無施工方案、不按方案及操作規程施工的現象，2014年腳手架和起重機械坍塌較大事故中有80%以上存在此類問題。為有效防范和遏制建筑施工事故，國務院安委會辦公室決定自即日起到2015年底，在全國范圍內開展建設施工落實施工方案專項活動。現就有關事項通知如下：

一、總體工作目標

強化施工現場安全管理，落實企業和從業人員安全管理責任，提高從業人員遵法守規意識，降低施工現場系統性安全風險，確保危險性較大的分部分項工程全部具有施工方案，并按照方案組織實施，實現2015年建筑施工較大事故有所下降，繼續對建筑施工重特大事故實行“零控制”。

二、整治范圍及落實重點

突出現場、深入一線，在各類建設工程現場開展“五整治五落實”工作。

（一）突出整治以下5類分部分項工程：

基坑支護；

土方（隧道）開挖；

腳手架；

模板支撐體系；

起重機械安裝、吊裝及拆卸等。

（二）突出在施工現場落實以下5項規定：

1.施工作業前必須編制施工方案；

2.施工方案必須按規定審批或論證；

3.施工作業前必須進行安全技術交底；

4.施工過程中必須按施工方案施工；

5.施工方案完成后必須經驗收合格后方可進入下道工序。

三、工作要求

（一）加強領導，周密部署。

各地區、各有關部門要按照屬地管理和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，加強組織領導，成立工作機構，結合本地區、本行業建設工程的實際，制定詳細的實施方案，全面動員部署，迅速開展行動。

（二）加強檢查，強化落實。

各地區、各有關部門要加強工作指導和監督，認真組織建設、施工、監理單位按職責開展自查自糾工作，按季度匯總專項行動實施情況。制定詳細檢查計劃，原則上按照省級政府有關部門每季度一次，市縣兩級政府有關部門每月一次的頻次，采取“四不兩直”的方式，對重點地區、重點企業、重點項目進行暗查抽查。國務院安委會辦公室將于6月、10月組織各地區進行檢查，11月組織有關部門開展專項督查，推動工作落實。

（三）嚴格執法，嚴肅問責。

依照《安全生產法》及相關法律法規的規定，對施工現場無施工方案、不按方案及操作規程施工造成事故隱患的，一律依法責令立即消除或者限期消除，并予以經濟處罰；發現重大事故隱患的，一律停工整改。專項行動期間因隱患排查治理不力導致生產安全事故的，一律依法暫扣或吊銷安全生產許可證；發生較大以上生產安全事故的，一律依法責令停業整頓、降低資質等級或吊銷資質證書，并嚴格追究相關責任單位和人員的責任。

（四）廣泛宣傳，積極引導。

各地區、各有關部門要對工作實施情況進行定期分析、總結、評估。對工作突出、成效顯著的地區、企業要認真總結好的經驗和做法，加以推廣。對工作開展不力、流于形式的，要通報批評。對典型案例要予以曝光，積極引導各方參建主體扎實開展工作，力求取得實效。

請各省級安委會、各有關部門將實施方案于3月25日前，專項行動實施情況匯總表（見附件）分別于7月10日、10月10日前，年度總結于12月30日前報送國務院安委會辦公室（聯系人及電話：吳俊榮，010-64463419；電子郵箱：wujr@chinasafety.gov.cn）。

附件：建設工程落實施工方案專項行動實施情況匯總表

國務院安委會辦公室

2015年3月24日