山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江西、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆等省（區、市）人民政府，新疆生產建設兵團：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發〔2013〕99號）和《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》（國家安全監管總局令第58號），進一步減少煤礦事故總量，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故，促進全國煤礦安全生產狀況持續穩定好轉，國家安全監管總局、國家煤礦安監局根據2014年煤礦安全情況確定了第二批50個煤礦安全重點縣（市、區）。現將《第二批50個煤礦安全重點縣（市、區）遏制重特大事故攻堅戰工作方案》印發給你們，請認真組織落實。

請于2015年3月20日前將轄區內包片督導小組成立情況和各重點縣（市、區）成立攻堅戰領導小組、制定實施方案情況，以及湖北、江西、新疆等3個重點縣（市、區）較多的省份成立省級攻堅戰領導小組情況報送國家煤礦安監局行管司。

2015年下半年國務院安委會辦公室將對第一批50個煤礦安全重點縣（市、區）遏制重特大事故攻堅戰情況進行驗收檢查，完成目標和任務的縣（市、區）將退出重點縣名單。

聯系人及電話：康榮、徐西春，010-64464750、64464787；電子郵箱：hgs@chinasafety.gov.cn。

????? 國務院安委會辦公室

2015年3月5日

為進一步減少煤礦事故總量，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，促進全國煤礦安全生產狀況持續穩定好轉，國家安全監管總局、國家煤礦安監局研究確定了第二批50個煤礦安全重點縣（市、區）（以下簡稱重點縣），繼續深入開展煤礦安全重點縣攻堅戰。

一、攻堅戰目標

深入貫徹落實《安全生產法》、《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發〔2013〕99號，以下簡稱《國辦意見》）和《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》（國家安監總局令第58號，以下簡稱《七條規定》）。通過各方共同努力，使煤礦安全重點縣較大以上事故得到有效遏制，到2015年底，第二批50個煤礦安全重點縣事故死亡人數同比下降幅度超過全國煤礦平均降幅。

二、攻堅戰時間

2015年3月-12月。

三、攻堅戰任務

（一）落實政府煤礦安全監管責任和煤礦企業安全生產主體責任。

一是督促地方政府落實屬地監管責任。各級地方政府實現“黨政同責”、“一崗雙責”、“三個必須”、地方政府主要負責人擔任安委會主任、安全監管部門向同級組織部門報送安全生產情況全覆蓋。

二是督促煤礦企業落實安全生產主體責任。煤礦企業落實安全生產責任“五個全覆蓋”，即：明確企業董事長、黨委書記、總經理的安全生產職責；總經理擔任企業安委會主任；所有企業領導負責分管領域的安全生產工作；企業安全生產情況定期向董事會、業績考核部門報告，定期向社會公示；企業建立或明確專門的安全生產機構和人員。

三是抓好實際控制人(包括主要投資人、法定代表人或礦長)再教育再培訓。國家安全監管總局、國家煤礦安監局組織對第二批重點縣所在的17個省（區）及新疆生產建設兵團有關部門負責人、市（州）政府分管負責人，重點縣縣委書記、縣長進行宣講培訓；宣講培訓的主要內容包括：習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產的重要指示精神，《安全生產法》、《國辦意見》和《七條規定》、安全生產電視電話會議、工作會議精神和攻堅戰方案等有關內容。各地區要充分利用報紙期刊、電視臺、網絡等媒體加大對事故案例警示教育的宣傳力度。各地開展宣講培訓時，可以結合本地區煤礦實際情況增加有關內容、擴大范圍。

（二）嚴格落實“五真”。即真查、真停、真盯、真改、真驗。凡不符合《七條規定》任何一個條款或達不到煤礦安全質量標準化最低標準的煤礦一律停產；每個停產礦由縣（市、區）指定一名副科級以上政府或相關部門干部負責監督并落實真正停產，不得明停暗開；煤礦自身或聘請技術服務機構對照《七條規定》和安全質量標準化標準找差距、想出路，有資源、有資金的煤礦實施脫胎換骨的升級改造，沒有資源、沒有資金的煤礦盡早退出，整頓期間嚴禁邊改造邊生產；對整改完成的煤礦，按煤礦隸屬關系由市（州）、縣（市、區）政府或省級煤礦安全監管部門嚴格對照《七條規定》、煤礦安全質量標準化標準以及當地規定組織驗收，并報主要負責人簽字后，按程序恢復正常生產；對經驗收合格恢復生產的煤礦，確保其正常生產，不得因其他煤礦出事故而被責令停產。

（三）加快關閉淘汰小煤礦。當前煤炭經濟形勢下行，煤礦效益下滑、煤礦安全投入減少，煤礦安全保障難度加大。各地要加大對小煤礦特別是災害嚴重礦井的關閉工作力度，確保完成各級政府下達到重點縣的關閉小煤礦和淘汰落后產能任務，且各重點縣關閉比例要高于所在省（區）平均水平。

（四）嚴格準入，重新核定產能。停止核準30萬噸/年以下煤礦；停止核準90萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井；核減煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災害嚴重礦井的生產能力，嚴禁超能力生產。

（五）普查治理水害、瓦斯等重大災害。一是各重點縣受水害威脅礦井要嚴格執行井下探放水規定，落實專業技術人員、專職隊伍、采用專用設備的“三專”要求，要全面啟動礦區水害普查治理，并選擇水害嚴重礦區，至少建成一個水害普查治理示范礦區，劃定礦區內每一個煤礦禁采線和警戒線。二是煤與瓦斯突出礦井要落實“兩個四位一體”綜合防突措施，牢固樹立瓦斯超限就是事故的理念，瓦斯超限必須停電、撤人、停產分析整改，瓦斯超限繼續作業的要嚴肅追究礦長和相關責任人的責任。煤與瓦斯突出礦井要落實好保護層開采、提前預抽等區域防突措施，不能用局部防突代替區域防突措施。