關于加強水上客運安全管理的意見
交海發〔2014〕142號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）、各省級海（水）上搜救中心，長江干線水上搜救協調中心，部屬各單位，各直屬海事局，中遠、中海、中交建設、中外運長航、招商局集團：
　　近年來，交通運輸系統不斷加強客運安全管理，加大水上安全監管和搜救投入，建立了船齡和抗風等級限制等管理制度，客運安全水平和水上交通安全監管、應急反應能力有了顯著提高。但是隨著航運經濟的持續低迷和社會對客運需求的提升，水上客運安全管理工作仍然存在認識不足、規章制度不夠健全、從業人員素質不高、管理措施落實不到位等問題。為進一步加強水上交通安全管理，構筑科學合理的安全防線，有效避免水上重大人員傷亡事故的發生，現就進一步加強水上客運安全管理提出以下意見：
　　一、充分認識加強水上客運安全管理的重要性
　?。ㄒ唬┻M一步強化水上客運安全紅線意識。
　　充分認識加強水上客運安全管理的極端重要性，始終把人命安全放在首位，堅決貫徹習近平總書記“發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”的指示，進一步強化水上客運安全“紅線”意識，牢固樹立底線不可突破、紅線不可逾越的安全理念，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格落實，把各項安全生產工作落到實處，切實防范水上客運重特大事故的發生。
　?。ǘ┻M一步強化航運企業主體責任。
　　船舶安全生產關鍵在航運企業。航運企業應模范遵守和督促船員遵守有關水上交通安全的國際公約、法律法規規定，重視船員培訓教育工作，強化船員的安全意識和責任意識，加強水上客運安全工作，建立和完善航運公司安全管理體系或制度，加大安全投入，改善水上旅客運輸安全條件。各級交通運輸主管部門和海事管理機構對水上客運企業實施嚴格安全監管的同時，也應為企業創造公平競爭的經營環境，激活企業增加安全營運投入和維護安全運營的積極性、主動性。
　　二、進一步加強水上客運安全體系建設
　?。ㄈ﹪栏窆竞痛皽嗜搿?br /> 　　提高新增客運企業、客運運力和航線的安全要求，從嚴審批和調控新增客運企業、運力和航線，嚴格控制新增單船公司。暫停審批進口二手老舊船舶從事客運業務。加強對航運公司營運資質跟蹤管理，嚴格市場退出機制，從嚴審核從事客運的航運公司安全管理體系。各相關交通運輸主管部門要在10月1日前完成對轄區水上客運航運企業的復查工作，不再滿足營運資質要求的，按照有關法規規章進行處理。
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　　督促和監督經營人加強對登船車輛和旅客的安全檢查工作，提高碼頭安全檢測能力，加強設備配置，嚴禁“超載、超限、危險品夾帶”車輛上船。要加強現場監督檢查，嚴禁船舶超載、超員、超速、超航區航行，督促船舶做好隨船貨物的系固綁扎工作。
　?。ㄎ澹┘訌娍瓦\船舶檢驗。
　　加強新建客運船舶檢驗過程控制。要結合最近一次檢驗，嚴格按照相關法規要求對現有客船的建造質量、船舶穩性、安全設備等方面進行一次專項復查。各船檢機構要針對復查中發現的問題建立健全整改跟蹤機制，切實加強對客船的檢驗，避免不合格的客船投入營運。結合船舶檢驗及安全監管實際，要全面規范客滾船適航證書填寫。
　　強化船檢責任，對于已批準的進口二手客船，要加強初次檢驗，在穩性、結構強度、船用產品等方面把好技術關。對于正在改建的客運船舶，對其穩性、結構強度等進行重新復核，不滿足要求的一律不發放船檢證書；禁止再對客運船舶開展重大改建，不得為重大改建的客運船舶簽發檢驗證書。