三、怎樣落實好《七條規定》

出臺《七條規定》很重要，落實《七條規定》更重要，再好的規定不落實，一切等于零。“鐵七條”要用“剛措施”來落實。各地區、各有關部門和煤礦企業及所有礦長要認真落實政府屬地監管責任、部門監督檢查責任和煤礦企業安全生產主體責任，將貫徹執行《七條規定》納入今后重點工作，與煤礦安全生產專項整治、“打非治違”、隱患排查治理、安全質量標準化、安全宣傳教育培訓等工作相結合，統籌兼顧，突出重點，以保護礦工生命安全健康為根本目的，確保煤礦安全生產。

（一）加強領導，深入宣貫，營造“一切依靠礦工、一切為了礦工”的濃厚氛圍。一要加強領導。各地區、各有關部門和煤礦企業要高度重視《七條規定》的學習和宣貫活動，各單位、各部門要明確主要負責同志直接抓，細化任務分工，層層落實責任，積極協調指導，及時掌握進展情況，研究解決存在的問題。二要礦長率先。所有礦長要對《七條規定》逐條逐字進行研究，領會精神實質，把握準確內涵，做到爛熟于心，真正把《七條規定》落實到煤礦領導的安全理念中，落實到對礦工的深厚感情中，落實到煤礦安全生產層層責任中，落實到現場管理的各個環節中，落實到安全生產效果中，確保所有礦長一字不落地會背、不折不扣地落實到位。三要大力宣貫。將《七條規定》作為今年安全生產宣傳教育工作的重要內容，納入“安全生產月”等活動中，通過互聯網、報紙、電視、廣播、專欄、版報和標語等多種途徑，迅速傳達貫徹到各產煤地區、各有關部門和所有煤礦企業，傳達貫徹到從事煤炭行業管理、安全監管監察和煤礦生產建設的全體人員，做到家喻戶曉、人人皆知、耳熟能詳，在整個煤炭行業領域形成宣貫《七條規定》的濃厚氛圍。四要加強培訓。將《七條規定》作為各類安全培訓的重要內容，編入培訓教材和培訓提綱，切實提高礦長安全素質和專業技能，今年年底前各地區要將所有煤礦礦長全部輪訓一遍，并作為礦長安全生產考核的重要依據之一。

（二）深入開展“保護礦工生命，礦長守規盡責”主題實踐活動，推動煤礦安全生產主體責任落實。企業是該主題實踐活動的主體，《七條規定》落實到位才是真本領、真水平。一要細化方案，落實責任。《七條規定》涉及采掘、通風、瓦斯、機電、提升、監測監控、防滅火、防治水等各主要安全生產系統，包括證照、人員、培訓、制度、措施和管理等各方面。煤礦必須制定落實《七條規定》實施細則，逐條分解，明確責任，保證安全生產管理機構、隊伍、人員、資金、裝備、制度、措施、培訓等到位，建立長效機制。二要自查自糾，全面整改。煤礦要認真開展自查自糾專項活動，凡礦井存在違反“七必須、七嚴禁”之一的，一律限期整改，限期解決。通過自查自糾，實現礦井生產系統合理可靠，安全設施和裝備齊全有效，制度和措施落實到位，人員素質和技能明顯提高，安全生產管理水平明顯提升，使隱患消失在萌芽狀態，切實保護礦工生命安全。三要依靠礦工，齊抓共管。礦工是《七條規定》的保護對象，也是踐行者和監督者，必須發動廣大煤礦工人共同努力，依靠廣大礦工共同落實。要加強安全培訓、依法持證上崗，具備相應的安全意識、素質和技能，自覺遵守各項規章制度、操作規程、安全措施，杜絕違章作業、違反勞動紀律。同時，礦工發現煤礦存在重大事故隱患，違反《七條規定》的，有權拒絕下井、拒絕作業，有權舉報違章指揮，有權建議礦長停產整改，礦長不得據此減少工資、薪酬。煤礦黨政工團要齊抓共管，充分保護礦工合法權益，為礦工創造良好的安全生產環境。

（三）強化屬地管理和部門監管責任，以落實《七條規定》推動各項工作。要明確部門職責。在地方黨委、政府的統一領導下，各有關部門要協調配合，全力推動。負責煤礦安全監管的部門要督促煤礦抓好有關制度和《七條規定》實施細則的制定和落實，并對《七條規定》進行日常性的監督檢查，督促煤礦依法依規生產建設；煤礦安全監察機構要對《七條規定》實施重點、專項和定期監察。要加強監督檢查。各有關部門都要把督促《七條規定》落實納入全年執法計劃，作為深化煤礦安全專項整治、強化“打非治違”的重要舉措，作為煤礦安全監管監察執法的重要依據，特別是要加強對《七條規定》落實情況的隨機動態抽查和檢查，通過強化監管監察，扎扎實實推進《七條規定》的真正落實，杜絕形式主義和做表面文章。要依法嚴厲處罰。發現有違反《七條規定》等重大非法違法行為的，要立即責令停產整頓，依規定上限予以經濟處罰，嚴肅追究礦長的直接責任。因違反《七條規定》發生事故的，要重點追查礦長是否守規盡責，直至依法暫扣或吊銷礦長安全資質；對重大、特別重大生產安全事故負有主要責任的煤礦，其主要負責人終身不得擔任任何煤礦的礦長。

（四）及時總結典型，全面推進落實。總結正面典型經驗。各地區和各級煤炭行業管理、安全監管監察部門以及煤礦企業要及時發現和總結在貫徹執行《七條規定》方面好的典型經驗，表彰一批優秀礦長，以點帶面，發揮典型引路作用，全面帶動礦長加強安全生產工作。嚴厲查處反面典型。對不嚴格落實《七條規定》、敷衍應付，造成事故發生的礦長，要認真追查原因，嚴格按照“四不放過”的原則，依法追究礦長責任，并通過事故通報、警示教育、召開現場會等形式，吸取教訓，真正做到“一礦出事故、萬礦受警示”。

《七條規定》是保護礦工安全的生命線，也是煤礦安全生產的底線。各地區、各有關部門和煤礦企業要以貫徹執行《七條規定》為契機，落實責任，突出重點，推動煤礦安全生產工作再上新臺階。2013年下半年，國家安全監管總局、國家煤礦安監局將適時組織專項督查，對各地區貫徹施行《七條規定》情況進行監督檢查，督促煤礦及礦長切實保護礦工生命安全，嚴防重特大事故，促進全國煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。