各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察局：

為進一步深化安全生產行政執法工作，根據安全生產新形勢新任務對執法工作提出的新要求以及有關法律法規和國務院規定，現提出如下意見：

一、強化執法意識，明確任務目標

（一）進一步提高對安全生產行政執法工作的認識。安全生產行政執法是指安全監管監察部門及其委托的行政執法機構依法履行安全生產（含職業健康，下同）監督管理職責的活動，既包括日常監督檢查，查處非法違法行為，也包括行政許可、行政強制、調查處理事故、核查投訴舉報等工作。做好安全生產行政執法工作，關系到安全監管監察部門的形象和公信力，關系到安全生產目標任務的完成，是貫徹落實科學發展觀、實施安全發展戰略的必然要求。

（二）指導思想和目標。以黨的十八大精神為指引，堅持科學發展觀和安全發展戰略，堅持嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法，不斷提升安全生產行政執法能力。力爭到2017年，用5年左右的時間，建成一支統一、規范、高效的安全生產行政執法隊伍，形成權責明確、行為規范、監督有力的行政執法體制機制，確保安全生產法律法規得到有效實施。

（三）基本原則。堅持職權法定、程序正當、依據正確、證據確鑿，嚴格查處違法違規行為，切實維護當事人合法權益。堅持懲戒與教育、執法與服務相結合，實現執法的法律效果和社會效果的統一。堅持多方聯動、綜合治理，形成強有力的聯合執法機制。堅持管理權、執法權相互協調促進，實現業務管理與執法檢查相對分離。

二、完善執法機制，創新工作方法

（四）強化年度執法工作計劃導向。按照統籌兼顧、突出重點、量力而行、提高效能的原則，科學合理地編制安全生產年度執法工作計劃，嚴格執行執法計劃的批準和備案程序，保證執法計劃的協調運轉。要根據執法計劃編制現場檢查方案，明確檢查的區域、內容、重點及方式。年度執法工作計劃及其落實情況，要通過適當方式向社會公開。

（五）落實安全生產分級屬地監管職責。進一步明確行政執法級別和地域管轄權限，避免重復執法和監管監察缺位。國家安全監管總局、國家煤礦安監局重點負責工礦商貿行業中央企業總部的安全監管監察。省級安全監管部門要合理制定轄區內分級監管辦法，明確省、市、縣級安全監管部門的日常監管執法范圍。要將生產經營單位劃分為不同的安全類別或者風險等級，有針對性地開展執法檢查，實施分類監管。

（六）健全部門聯合執法和區域執法協作機制。各級安全監管監察部門要進一步強化綜合監管職責，指導協調、監督檢查有關部門落實安全監管職責，形成安全生產綜合監管與行業（專項）監管相結合的執法工作模式。要在政府的統一領導下，健全安全監管部門與有關部門相配合的聯合執法機制。逐步建立健全省（區、市）之間、市（地、州）之間的執法協作機制，加強在“打非治違”、事故查處、許可后續監管等方面的協同配合，努力構筑銜接順暢、嚴密高效的全國安全生產行政執法網絡。

（七）完善行政執法案件移送工作機制。安全監管監察部門在行政執法過程中，發現屬于其他部門職責的事項，要及時移送相關部門處理。要按照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》（國務院令第310號），主動商請司法機關進一步明確移送程序和標準，發現違法行為涉嫌構成犯罪的，必須依法向司法機關移送，不得以行政處罰代替刑事處罰。要建立完善案件移送檔案資料，跟蹤案件查辦結果。要健全案件信息通報制度，通過工作簡報、典型案例通報、研討交流等形式實現資源共享。

（八）加強立法后評估和解釋工作。安全生產重要法律、行政法規和國家安全監管總局規章施行滿5年后，省級安全監管監察部門要結合本地區執行情況，向國家安全監管總局提交評估報告。其他規范性文件每隔2年要進行一次清理，并向社會公布清理結果。要加強立法的解釋工作，按照逐級請示的原則，及時答復下一級安全監管監察部門執法中遇到的問題。

三、加強制度建設，規范執法行為

（九）嚴格現場檢查和調查取證。執法檢查前，要主動出示證件、告知執法內容。檢查過程中，要按照現場檢查方案，采取表格檢查法等方式，逐項記錄檢查情況。檢查結束后，要依法制作現場檢查和處理文書，注明違法行為及認定依據，告知被檢查單位整改要求，明確復查單位和期限。嚴格證據的采集、固定、保存標準，證據形式和取得方式要符合行政處罰法、行政訴訟法和有關司法解釋規定。未經調查取證或者證據不足的，不得采取不利于當事人的執法措施。

（十）健全行政執法聽證制度。建立健全行政處罰、行政復議和行政許可聽證制度。聽證事項和申請時限要依法向社會公開，保障當事人、利害關系人申請聽證的權利。聽證事項涉及公共利益的，要科學合理地遴選一定數量的公眾代表。聽證代表意見的采納情況，要以適當形式反饋。聽證結束后，要認真形成聽證報告，作為行政決策的重要依據。

（十一）完善行政裁量權基準制度。作出行政處罰決定時，要對自由裁量權的行使進行專門審查，并在相關執法文書中記載。當事人對自由裁量結果有疑義的，要予以解釋和說明。要按照平等原則、比例原則，建立完善行政裁量基準制度，確保大致相同的違法行為適用法律大體一致。

（十二）強化行政處罰過程控制。要正確適用實體法，不得隨意選擇行政處罰依據。對重大行政處罰案件，在提請本部門負責人集體討論前，必須經法制工作機構合法性審核。要嚴格按照行政處罰程序和種類，正確選擇使用執法文書，并依法送達當事人。處罰執行完畢后，要在30日內辦理結案并立卷歸檔。要建立案卷臺賬，嚴格檔案管理，任何單位和個人不得擅自增加、更改案卷材料及其內容。重大行政處罰上報備案時，要同時提交行政處罰決定書和證據目錄，列明證據名稱和證明對象。

（十三）完善行政強制實施程序。采取行政強制措施的，要認真聽取當事人陳述申辯、制作現場筆錄、履行審批手續并制作決定書。采取行政強制措施后，要及時查清事實，在法定期限內作出沒收、銷毀非法物品或者解除強制措施的決定。將已經查封、扣押的財物拍賣抵繳罰款的，對于超出部分，要返還當事人或者依法予以提存。違法行為涉嫌犯罪移送司法機關的，應當將查封、扣押的財物一并移送，并告知當事人。行政強制措施依法解除的，要及時恢復原狀、返還財物。