各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局黨組，各省級煤礦安全監察局黨組，總局和煤礦安監局機關各司局、應急指揮中心及各直屬事業單位、社團組織黨委（總支、支部）：

黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會，是一次高舉旗幟、繼往開來、團結奮進的大會。為認真學習宣傳貫徹黨的十八大精神，進一步推動安全發展戰略的實施，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，根據中央和中央國家機關工委的部署，現就有關要求通知如下：

黨的十八大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，分析了國際國內形勢發展變化，回顧總結了過去五年的工作和黨的十六大以來的奮斗歷程及取得的歷史性成就，確立了科學發展觀的歷史地位，提出了奪取中國特色社會主義新勝利必須牢牢把握的基本要求，確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，對新的時代條件下推進中國特色社會主義作出了全面部署，對全面提高黨的建設科學化水平提出了明確要求。黨的十八大報告旗幟鮮明、思想深刻、求真務實，描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖，為黨和國家事業進一步發展指明了方向，是我們黨團結帶領全國各族人民奪取中國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動指南，是馬克思主義的綱領性文獻。大會通過的《中國共產黨黨章（修正案）》，體現了黨的重大理論觀點和重大工作部署，對以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程、提高黨的建設科學化水平提出了明確要求。

認真學習宣傳貫徹黨的十八大精神，要深刻領會黨的十八大主題，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗；深刻領會過去5年和10年黨和國家事業取得新的歷史性成就，同時要居安思危，進一步認真解決前進道路上的困難和問題；深刻領會科學發展觀的歷史地位和指導意義，必須更加自覺地把推動經濟社會發展作為深入貫徹落實科學發展觀的第一要義，更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發展觀的核心立場，更加自覺地把全面協調可持續作為深入貫徹落實科學發展觀的基本要求，更加自覺地把統籌兼顧作為深入貫徹落實科學發展觀的根本方法；深刻領會中國特色社會主義的豐富內涵和奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求；深刻領會全面建成小康社會和全面深入改革開放的目標；深刻領會社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等方面的重大部署；深刻領會全面提高黨的建設科學化水平，確保黨始終成為中國特色社會主義事業堅強領導核心的總體要求。

全國安全監管監察系統要迅速掀起學習宣傳貫徹黨的十八大精神的熱潮，切實把思想和行動統一到黨的十八大精神上來，全面把握黨的十八大提出的重大思想、戰略舉措和目標任務對安全生產工作的新要求，更加自覺地用黨的十八大精神武裝思想、指導實踐，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發展觀為行動指南，毫不動搖、與時俱進地推進安全生產工作不斷向新水平新成效邁進。

黨的十八大報告強調要“強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故”，充分體現了中央對安全生產工作的高度重視，明確了新時期安全發展的重點任務和努力方向，是實施安全發展戰略的具體化要求。強化公共安全體系建設，要求為實施安全發展戰略提供組織和制度保障，充分調動各級各類資源和力量，把安全生產納入經濟社會發展的全過程，齊抓共管，促進安全生產與經濟社會一體化、持續協調發展，實現安全生產長治久安。強化企業安全生產基礎建設，進一步突出了企業作為安全生產的責任主體，明確了實施安全發展的著眼點和著力點，要求抓住影響安全生產的關鍵環節，加強安全監管，嚴格執法監察，夯實安全發展根基。遏制重特大安全事故，是我國現階段安全生產工作最迫切、最現實、最重要的任務，是實施安全發展戰略的重要目標，要求各級安全監管監察機構充分認識到我國仍處于生產安全事故多發易發的特殊歷史時期，安全生產工作的長期性、復雜性和艱巨性仍很突出，必須牢記使命，忠于職守，始終不渝地為維護人民群眾生命財產安全而不懈努力。

學習貫徹黨的十八大精神，要著重圍繞以下八個方面，進一步研究完善思路，推進工作：一是大力實施安全發展戰略。安全發展是科學發展的重要內容，也是科學發展的重要保障。要堅持把安全發展的理念落實到社會管理、生產經營建設的每一個環節，把實現安全發展的目標作為衡量各地區、各行業領域、各生產經營單位安全生產工作的基本標準，實現安全與發展有機統一，切實走安全發展之路。二是進一步完善安全監管監察體制機制。按照加強和創新社會管理的要求，推進安全監管監察工作創新，以強化基層安全監管監察能力為重點，建立完善覆蓋全面、監管到位、監督有力的政府監管和社會監督體系，著力增強安全執法水平和效果。三是切實強化安全生產責任落實。進一步完善以企業主體責任、政府和部門監管責任、屬地管理責任為主要內容的安全生產責任制度，突出強化企業法定代表人、實際控制人第一責任者的責任，把安全生產作為企業固本強基的重要舉措納入企業發展戰略，健全安全管理機構和規章制度，加大安全投入，加強技術改造、隱患排查治理和安全生產標準化建設，強化安全基礎。四是扎實推進安全生產法治化建設。抓緊修訂制定《安全生產法》、《礦山安全法》、《安全生產應急管理條例》等相關法律法規，認真落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）等重要文件所明確的相關政策措施。堅持依法治安，繼續嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，治理糾正違規違章行為，依法依規嚴肅事故查處和責任追究。五是全面提高安全科技支撐能力。按照實施創新驅動發展戰略的要求，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的安全生產技術創新體系，加強安全生產關鍵技術裝備研發，大力實施安全先進適用項目推廣工程，不斷提高安全生產機械化、自動化、信息化水平。六是著力加強安全應急救援體系建設。堅持一手抓預防、一手抓應急，完善7個國家級和14個區域性礦山應急救援基地，加快建設其他行業領域國家救援基地。堅持與現代化應急救援要求相適應，注重加強專業化救援隊伍建設，擴充配備性能可靠、機動性強的救援裝備設施，切實增強事故快速救援的實戰能力。七是持續加強安全教育培訓。切實抓好以企業主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員為重點的專項培訓，加大以農民工為重點的全員培訓力度，強化安全法制教育和實踐技能培訓，積極培育先進的安全文化，引領打造一支安全素質過硬的職工隊伍。八是從嚴抓好安全監管監察隊伍建設。堅持以人為本、立黨為公、執政為民，以維護人民群眾生命財產安全為最高職責，從增強安全監管執法能力的實際需要出發，切實加強思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，深入開展創先爭優、“爭做安全發展忠誠衛士，創建為民務實清廉安監機構”等主題實踐活動，著力建設作風扎實、業務精通、嚴格執法、廉潔奉公的安全監管監察隊伍。