點擊數：　　更新日期：2012年11月01日

進一步加強煤礦安全監管監察工作的通知

發文號：安監總煤監〔2012〕130號
發布單位：國家安全監管總局、國家煤礦安監局
發布日期：2012-10-30

對在安全監管監察中遇到的需要停產整頓、大額處罰的重大問題，要認真進行研究，提出針對性、操作性強的整改措施，依法處理，并及時向上一級煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構、當地人民政府及分管煤礦安全生產工作的領導同志報告，確保整改措施落實到位，重大問題得到切實解決。

????? 四、嚴格執法，嚴厲打擊煤礦非法違法生產建設行為

各級煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構要在地方人民政府的統一領導下，深入推進“打非治違”專項行動，重點打擊無證、證照不全或過期，關閉后又擅自生產，超層越界開采及停產整頓期間擅自組織生產，以及煤礦未批先建、未按設計施工等非法違法生產建設行為。

要嚴格落實“四個一律”要求，對非法生產建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律提請地方人民政府依法關閉取締；對非法違法生產建設的單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對違法生產建設的單位，一律依法責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

????? 五、嚴格標準，進一步加強煤礦建設安全生產工作

各級煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構要加強對新建、改建、擴建煤礦的安全監管監察，切實落實“八個不得”措施，即：對新建的30萬噸/年以下的小煤礦和45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井，不得通過審批；對地質災害不清、安全條件未查明、設計達不到安全標準的，改建、擴建煤礦安全設施設計未說明改擴建工程施工期間允許生產的范圍、規模、時期、安全保障措施的，不得通過審批；對新提交申請審查的安全設施設計不按要求進行瓦斯參數測定和瓦斯涌出量預測、瓦斯等級劃分的，不得通過審批；對不按要求健全安全生產責任制和規章制度、設置安全生產管理機構、配備專職安全生產管理人員和相關工程技術人員、特種作業人員，并持證上崗的，不按規定施工順序組織施工的，不得進行施工；對已批準的煤礦建設項目安全設施設計需作重大變更的，不得繼續施工；對煤礦建設項目設計、建設、施工、監理、監管五方責任不落實的，不得繼續施工；對不具備聯合試運轉條件、聯合試運轉未經有關主管部門批準、超期進行聯合試運轉的，不得進行或繼續聯合試運轉；安全設施和安全條件達不到規定標準的，不得通過驗收。

????? 六、嚴格許可，把好煤礦安全生產準入關口

各級煤礦安全監察機構要依照頒證條件對企業提交的文字資料進行審查，并對安全生產條件進行現場核查，凡不符合頒證條件的一律不得頒證。

許可證監督管理和專項監察要嚴格做到“六個必須”，即：對責令停產整頓的煤礦，必須依法暫扣其安全生產許可證；停產整頓期間擅自組織生產的煤礦，必須吊銷其安全生產許可證；對安全生產許可證到期未申請延期的煤礦企業，必須責令其停止生產，注銷安全生產許可證，并進行公告，抄報地方縣級以上人民政府；對經批準的資源整合方案中的被整合煤礦，必須注銷其安全生產許可證，限期關閉；改建、擴建項目不能區分生產、建設區域，或2個區域相互影響的，在改擴建工程施工前，必須暫扣或注銷其礦井安全生產許可證，待建設項目竣工驗收后按照規定重新辦理或變更安全生產許可證；實施兼并重組后的企業和煤礦必須依法取得安全生產許可證。

????? 七、提升安全監管監察工作科學化水平，提高執法工作效能

各級煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構要針對煤礦安全生產工作面臨的諸多新情況、新問題，大膽實踐、開拓創新，利用數據聯網、信息監控等科技手段，切實改進執法方式方法，進一步提高執法工作科學化水平。

在安全監管監察執法過程中，要做到“五堅持”：一是堅持執法與宣傳教育相結合。對違法違規行為嚴格進行處罰的同時，要注重安全生產法律法規的宣傳教育。要現場講解違法違規行為的危害，強化煤礦安全生產相關人員的法律意識、責任意識，提高依法依規組織生產建設、加強安全生產工作的自覺性。二是堅持執法與檢查指導相結合。要結合實際，研究制定并嚴格執行對市、縣級人民政府煤礦安全監管工作監督檢查的工作原則和具體措施，督促市、縣級人民政府落實監管責任，加強監管工作，提高監管水平。三是堅持執法與發揮相關部門作用相結合。各級煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構要加強與煤炭行業管理、國土資源、工商、公安、供電等部門的溝通和協作，建立完善政府主導、部門聯動、聯合執法的工作機制。要定期召開聯席會議，通報監管監察執法工作情況，形成各負其責、齊抓共管的工作格局和執法合力。四是堅持嚴格執法與熱情服務相結合。要通過安全監管監察執法，善于發現并積極推廣煤礦安全生產工作先進典型，充分發揮示范作用，鼓勵和引導煤礦企業進一步落實安全生產主體責任，依靠科技進步、提高員工素質、加強管理，不斷改進和完善安全生產工作。五是堅持事前執法與事后處罰相結合。要加快事故現場調查和結案工作進度，嚴格事故調查處理，重特大事故要層層開展警示教育，利用事故教訓推動工作。要將企業落實煤礦安全監管監察執法指令情況作為追究事故責任的重要依據，對有令不行、有禁不止，拒不落實安全監管監察執法指令的煤礦企業及其負責人，發生事故后要按照規定上限予以處罰。

要進一步加強執法監督工作，健全完善執法監督工作機制，將執法計劃的制定與執行、行政處罰的決定與實施、執法文書的制作與評比、執法案卷評查與典型案例剖析、事故調查處理、監管監察指令落實等納入執法監督的主要內容，進一步規范安全監管監察執法行為，不斷提高依法行政水平。

國家安全監管總局

國家煤礦安監局

2012年10月30日