點擊數：　　更新日期：2012年11月01日

進一步加強煤礦安全監管監察工作的通知

發文號：安監總煤監〔2012〕130號
發布單位：國家安全監管總局、國家煤礦安監局
發布日期：2012-10-30

國家安全監管總局國家煤礦安監局關于

進一步加強煤礦安全監管監察工作的通知

安監總煤監〔2012〕130號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察局：

????? 為進一步貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）要求，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，促進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，現就進一步加強煤礦安全監管監察工作有關要求通知如下：

????? 一、充分認識煤礦安全生產形勢的嚴峻性，切實增強做好煤礦安全監管監察工作的責任感、使命感和緊迫感

今年以來，在各地區、各有關部門和廣大煤礦企業的共同努力下，全國煤礦生產安全事故總量繼續下降，煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，安全生產工作取得了明顯成效。但煤礦安全生產形勢依然嚴峻，主要表現為重特大事故時有發生，安全生產重大隱患未能得到有效治理，一些地區煤炭產業結構調整和發展方式轉變工作有待加強，影響煤礦安全生產的一些深層次問題尚未根本解決，部分煤礦企業安全生產主體責任不落實，非法違法和違規違章生產建設問題仍然比較突出；同時，煤礦開采強度不斷加大，開采深度日益增加，開采條件更加復雜，各種災害日趨嚴重，特別是跨行業、跨地區擴張帶來的辦礦主體多元化等問題，都對煤礦安全生產工作提出了新的更高的要求。

各級煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構要充分認清當前煤礦安全生產工作的嚴峻形勢，深刻認識煤礦安全生產工作的復雜性、艱巨性和長期性，切實增強責任感、緊迫感和使命感，堅定信心，加強安全監管監察，督促煤礦企業及時消除安全生產隱患，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，促進全國煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

????? 二、突出安全監管監察重點，督促煤礦企業及時消除重大事故隱患

各級煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構要科學制定并嚴格落實安全監管監察執法計劃，結合轄區煤礦安全生產工作實際，制定以事故多發地區、災害嚴重煤礦、鄉鎮煤礦、整合技改和兼并重組煤礦為重點的安全監管監察執法計劃，集中有限的安全監管監察執法力量，切實解決煤礦安全生產工作中存在的突出問題。要認真分解落實執法計劃，針對具體執法對象，編制現場檢查方案，明確具體檢查內容、時間安排和責任人員。要健全完善工作機制，建立健全執法計劃執行情況統計分析和報告制度，定期分析執法計劃執行情況、行政處罰情況、文書下達情況，研究解決執法工作中發現的突出問題和存在的共性問題，定期開展量化考核，提高執法效能。

要突出對重點企業、重點環節、重點時段的安全監管監察；突出對煤礦企業貫徹落實國家有關安全生產法律法規、落實安全生產主體責任的監管監察；突出查大系統、治大隱患、防大事故的監管監察。凡存在《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號，以下簡稱《特別規定》）第八條所列15類煤礦重大安全生產隱患和行為之一的煤礦，以及不按規定進行瓦斯防治能力評估或經評估不具備瓦斯防治能力的礦井、未按規定建立瓦斯抽采系統或抽采未達標的礦井、未落實防突措施或治理效果不達標的煤與瓦斯突出礦井、水害威脅嚴重但防治措施不落實的礦井、未按規定建設完善煤礦井下安全避險“六大系統”的礦井、存在重大隱患仍然進行生產的礦井、未達到省級安全質量標準化最低等級的礦井，必須立即依法責令停產整頓，并暫扣其安全生產許可證等相關證照，按《特別規定》第十一條規定程序進行整頓和驗收，確保重大隱患整改到位。

????? 三、堅持閉合執法，確保安全監管監察執法指令得到落實

各級煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構要健全完善并落實各項規章制度，制定具體的執法工作流程，健全完善“編制執法計劃-確定被檢查礦井-制定具體執法預案-實施現場檢查-處理處罰-跟蹤督辦-結案歸檔”的閉合執法工作機制，依法依規開展煤礦安全監管監察工作，實現執法過程程序化、執法行為規范化、執法監督制度化。對安全監管監察處理處罰決定尚未落實、相關礦井安全生產隱患尚未消除的執法案件，一律不得結案歸檔。

要加強對停產整頓煤礦的安全監管執法，在煤礦停產整頓期間，煤礦安全監管部門要采取派人盯守、巡回檢查、定期檢查、突擊抽查等方式進行監督檢查，督促指導煤礦按照整改方案進行整改，防止非法違法生產。煤礦整改完成后，煤礦安全監管部門要及時組織國土資源、煤炭行業管理、公安等有關部門及煤礦安全監察機構進行聯合驗收。驗收不合格的，要依法吊銷其安全生產許可證，提請地方人民政府依法實施關閉。

要加強對安全監管監察執法指令落實情況的復查，對拒不執行執法指令或逾期整改不達標的煤礦，要實施更加嚴厲的行政處罰，并采取相應的強制措施。對拒不執行執法指令的，應提請人民法院強制執行，同時由煤礦安全監管部門派人盯守。對已作出的行政罰款決定逾期未執行的，要采取加罰、查封、扣押等強制措施。對存在重大安全生產隱患且在現有技術條件下難以有效防治的煤礦，應提請縣級以上人民政府組織專家論證，并作出是否關閉的決定。凡發現違法行為涉嫌犯罪的，應依據《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》（國務院令第310號），向公安機關移送涉嫌犯罪案件，依法立案查處；省級以下煤礦安全監管部門和煤礦安全監察分局還應報告上一級人民政府分管煤礦安全生產工作的領導同志和相關部門。