國務院安委會辦公室關于
進一步加強化工園區安全管理的指導意見
安委辦〔2012〕37號

??????? 各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：
??????? 為貫徹落實《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）、《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）要求，進一步加強專門發展化工產業的化工園區、化工企業聚集的集中區或工業區（以下統稱園區）安全管理，降低園區系統安全風險，增強園區安全應急保障能力，提升園區本質安全水平，現提出以下指導意見：
??????? 一、指導思想
??????? （一）指導思想。以科學發展觀為指導，加快實施安全發展戰略，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，貫徹落實有關安全生產法律、法規、標準，按照“統一規劃、合理布局、嚴格準入、一體化管理”的原則，做好園區的規劃選址和企業布局，嚴格園區內化工企業安全準入，加強園區一體化監管，推動園區與社會協調發展；建立“責任明確、管理高效、資源共享、保障有力”的園區安全管理工作機制，將園區內企業之間的相互影響降到最低，強化園區內企業的安全生產管控，夯實安全生產基礎，加強應急救援綜合能力建設，促進園區安全生產和安全發展。
??????? 二、科學規劃與建設，從源頭上提升園區本質安全水平
??????? （二）統籌規劃。各地區要結合本地區經濟社會發展規劃、產業結構特點、化工產業資源、自然環境條件、安全生產狀況及安全生產規劃，制定化工行業發展規劃，確定專門區域發展化工產業，并將園區規劃納入當地城鄉發展規劃。園區選址應把安全放在首位，使園區規劃與城市發展規劃相協調、園區功能與其他主體功能區相協調，使園區與城市建成區、人口密集區、重要設施、敏感目標之間保持足夠的安全及衛生防護距離、留有適當的發展空間，將園區安全與周邊公共安全的相互影響降到最小。
??????? （三）合理布局。園區內各企業的布局應滿足安全防護距離的要求，并綜合考慮主導風向、地勢高低落差、企業裝置之間的相互影響、產品類別、生產工藝、物料互供、公用設施保障、應急救援等因素，合理布置功能分區。科學評估園區安全風險，確定安全容量，實施總量控制，降低區域風險，預防連鎖事故發生。
??????? （四）嚴格準入。規劃設立園區的當地人民政府要建立園區內的企業準入和退出機制。要充分考慮園區產業鏈的安全性和科學性，有選擇地接納危險化學品企業入園。把符合安全生產標準、園區產業鏈安全和安全風險容量要求，作為危險化學品企業準入的前置條件，大力支持產業匹配、工藝先進的企業入園建設，嚴格禁止工藝設備設施落后的項目入園，嚴格限制本質安全水平低的項目建設。凡入園企業，應依法實施建設項目安全審查，嚴格安全設計管理，嚴格控制涉及光氣、劇毒化學品生產企業的建設項目，從嚴審批涉及重點監管的危險化工工藝企業、重點監管危險化學品生產儲存裝置或危險化學品重大危險源（以下簡稱“兩重點一重大”）的建設項目。新建化工生產儲存裝置應當依照有關法律、法規、規章和標準的規定裝備自動化控制系統，涉及易燃易爆、有毒有害氣體的生產儲存裝置必須裝備易燃易爆、有毒有害氣體泄漏報警系統，涉及“兩重點一重大”的生產儲存裝置應裝備安全聯鎖系統。勞動力密集型的非化工企業不得與化工企業混建在同一園區內。
??????? （五）科學建設。負責園區管理的當地人民政府要結合本地區化工行業發展特點，統籌考慮產業發展、安全環保、公用設施、物流輸送、維修服務、應急管理等各方面的需求。園區的建設以有利于生產安全為原則，完善水、電、汽、風、污水處理、公用管廊、道路交通、應急救援設施等公用工程配套和安全保障設施，實現基礎設施、公共配套設施和安全保障設施的專業化共建共享。
??????? 三、建立園區安全生產一體化管理體系
??????? （六）建立健全園區安全生產管理機構。負責園區管理的當地人民政府應設置或指定園區安全生產管理機構，實施園區安全生產一體化管理，協調解決園區內企業之間的安全生產重大問題，統籌指揮園區的應急救援工作，指導企業落實安全生產主體責任，全面加強安全生產工作，定期組織園區企業開展安全管理情況檢查或互查。園區安全生產管理機構應當配備滿足園區安全管理需要的人員，其中要有一定數量的具有化工安全生產實踐經驗的人員。當地人民政府或上級人民政府的安全監管部門可向園區派出安全生產監管機構或專職安全監管人員，切實落實園區安全監管責任。
??????? （七）樹立園區整體安全風險意識。園區安全生產管理機構原則上應委托具有甲級資質的安全評價機構開展園區整體性安全風險評價工作，科學評估園區安全風險，提出消除、降低或控制安全風險的對策措施，并將該方案報園區主管部門備案。已建成投用的園區每5年要開展一次園區整體性安全風險評價。園區安全生產管理機構應建立園區企業安全生產工作例會制度，并明確緊急狀況下各企業的聯絡方式、通報機制和指揮體制。園區內企業應樹立整體安全意識，防范系統風險，防止企業生產安全事故影響周邊企業，產生“多米諾”效應。企業生產出現異常狀況或較大安全風險時，應及時報告園區安全生產管理機構或園區管委會，通報周邊企業，周邊企業應采取相應防范措施。