?各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察局，總局和煤礦安監局機關各司局、應急指揮中心，各直屬事業單位、社團組織：

現將《國家安全監管總局2012年工作要點》予以印發，請緊密結合實際，明確本單位2012年工作重點，認真抓好落實。

2012年安全生產工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號，以下簡稱《意見》）精神，堅持以人為本，以科學發展、安全發展為總要求，以深入扎實開展“安全生產年”活動為載體，以強化預防、落實責任、依法治理、應急處置、科技支撐、基礎建設為主要措施，以進一步減少事故總量、有效防范和堅決遏制重特大事故為工作目標，切實把各項責任落實到位，把各項政策措施落到實處，全力以赴做好安全生產各項工作，全面促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，以安全生產的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

（一）加大宣傳教育力度。利用各種方法途徑，大力宣傳貫徹國務院《意見》、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號，以下簡稱《通知》)和《安全生產“十二五”規劃》（國辦發〔2011〕47號）。以“科學發展、安全發展”為主題，組織開展好全國第11個“安全生產月”系列活動。

（二）搞好安全文化創建活動。推進安全文化示范企業、安全社區和安全生產標準化、安全發展示范城市創建活動，制定有關創建工作的指導意見，規范創建活動的深入開展。

（三）強化中小學生安全防范意識。突出加強校園安全文化建設，全面開展公共安全、應急避險和職業健康知識進學校活動，努力提升中小學生的安全素質。

（四）認真實施安全生產規劃。全面實施全國《安全生產“十二五”規劃》和配套專項規劃及相關行業規劃，促進安全與發展的有機統一，推動安全發展戰略的實施。

（五）建立健全隱患排查治理體系。認真學習推廣北京市順義區的先進經驗，結合安全監管信息化建設，盡快建立能夠接受企業安全隱患自查自報、實施政府動態監管的綜合信息平臺。著重抓好省會城市和有條件地區的示范建設，針對各行業領域特點，注重運用信息化手段，增強危險源監控和隱患排查治理實效。

（六）重點抓好煤礦安全工作。認真貫徹全國煤礦瓦斯防治現場會精神，嚴格執行瓦斯防治工作“十條禁令”和加強煤礦安全監管監察工作“十項要求”，強力推行抽采達標，嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施，開展煤礦瓦斯防治能力評估，依法整頓關閉不具備瓦斯防治能力的礦井，嚴肅查處瓦斯和粉塵超限作業等違規違章行為。加強兼并重組、整合技改礦井安全監管。開展煤礦防治水專項監察。扎實推進煤礦井下安全避險系統建設。加快小煤礦機械化改造。推行煤礦風險預控管理體系。認真推廣有關地區、煤炭企業安全生產工作經驗，提升煤礦安全整體水平。

（七）深入開展道路交通安全整治。會同有關部門大力宣傳貫徹《道路交通安全“十二五”規劃》（安委辦〔2011〕50號），制定全面加強道路交通安全工作的政策措施。會同交通運輸部、公安部聯合開展“道路客運安全年”活動，加強對運輸企業的安全監管，推動長途客運、危險化學品運輸、校車等車輛全面安裝使用衛星定位裝置，加快建立省、市、縣三級動態監管平臺。實施公路安全保障工程，加強對事故多發路段安全隱患的排查治理。嚴厲整治超速、超載、超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、非營運車輛載人等非法違法行為。

（八）切實抓好非煤礦山安全整治。以治理井下工程非法外包、以采代探等嚴重隱患和問題為重點，深化非煤礦山安全整治。對金屬非金屬地下礦山通風系統、局部通風機使用等進行全面檢查。實施露天礦山高陡邊坡安全監測監控、尾礦庫安全監測監控等科技示范工程建設。加強石油天然氣勘探開采安全管理，健全完善、嚴格執行相關規程標準，嚴防井噴失控、硫化氫中毒、海上溢油及輸送管網泄漏燃燒等事故。

（九）認真開展危險化學品和煙花爆竹安全整治。貫徹新修訂的《危險化學品安全管理條例》，突出抓好重點監管品種、重點危險工藝、重大危險源的安全監管。將安全生產作為危險化學品項目審批的前置條件，嚴格控制危險化學品建設項目。組織開展地下危險化學品輸送管道設施安全整治，加快解決城區內危險化學品企業的搬遷轉產或關閉問題。深化煙花爆竹“三超一改”、違法分包轉包、涉藥工房、違規使用氯酸鉀和禮花彈專項整治。積極推進煙花爆竹生產機械化和流向監管信息化建設。

（十）深化建筑施工、高速鐵路等行業領域的安全整治。認真整治借用資質和掛靠、違法分包轉包、以包代管，以及嚴重忽視安全生產、趕工期搶進度等建筑施工領域的突出問題。深入排查治理高速鐵路、城市軌道交通安全隱患。以高層地下建筑、人員密集場所、“三合一”場所為重點，集中整治重大火災隱患。深化渡口渡船、漁業船舶、農業機械安全專項整治。

（十一）加強工商貿其他行業領域的安全監管。突出抓好冶金煤氣、交叉檢修作業、受限空間作業、高溫液態金屬吊運、粉塵作業等高風險作業環節和容易發生火災、爆炸危險區域等安全專項治理和檢查工作。深化人員密集場所安全整治，嚴防擁擠踩踏事故。

（十二）強化形勢研判分析，提高預防預警能力。加強對事故的統計分析，注重研判不同時段、不同地區、不同行業領域事故發生的特點和規律，增強安全監管監察和事故防范工作的針對性和有效性。抓好隱患排查治理的信息報送和梳理分析，明確不同季節、不同行業領域隱患排查治理重點，突出重大隱患排查治理，有效防范事故發生。

（十三）嚴格落實企業安全生產主體責任。深入貫徹落實國務院《通知》，通過嚴格安全生產行政許可、嚴格領導干部現場帶班、實施分類指導和重點監管、跟蹤落實整改措施，以及警示約談、黃牌警告、責任追究等行之有效的方法途徑，促使企業履行安全生產主體責任，建立自我約束、持續改進的企業安全生產長效機制。加強對企業主要負責人和實際控制人履行安全生產職責情況的監督考核。加強企業安全生產誠信建設，建立與銀行、證券、保險、擔保等掛鉤的企業安全生產失信懲戒制度。

（十四）嚴格落實地方政府及部門安全監管責任。嚴格落實地方政府行政首長安全生產第一責任人的責任，建立健全政府領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度。強化安全生產績效考核，嚴格實行“一票否決”。完善和落實企業安全生產分級屬地管理制度，總結推廣有關地區加強中央企業安全監管的成功經驗和有效做法。健全完善煤礦整頓關閉、危險化學品安全監管、煙花爆竹安全監管、道路交通安全、職業病防治、重特大事故責任追究溝通協調等安全生產工作聯席會議制度，完善協商和決策機制，進一步加強部門之間的配合協作，更好地履行安全生產綜合監管、專業監管、行業管理和指導等職責。堅持和完善安全生產指標控制以及通報、發布、考核制度，每季度在有關媒體公告各地控制指標實施情況，并向地方黨委、政府主要負責同志通報溝通。

（十五）加強安全法制建設。加快修訂《安全生產法》等法律法規，制定相關配套規章標準。加強安全生產法制宣傳教育，加大對《職業病防治法》的宣傳貫徹力度，增強企業和社會公眾安全生產法律意識。

（十六）著力打擊非法違法行為。針對無照無證和證照不全生產、已關閉小礦小廠死灰復燃、拒不執行停產整頓指令等典型違法行為，集中開展打擊非法違法生產經營建設行為（以下簡稱“打非”）專項行動。搞好日常執法、重點執法和跟蹤執法，健全完善聯合執法機制。在堅持和完善區域內、行業內聯合執法機制的同時，針對危險化學品運輸、長途客運安全監管等難點，加快建立跨地區、跨行業的聯合執法機制。加強對地方政府特別是縣、鄉政府安全生產“打非”工作的監督檢查，督促落實停產整頓、關閉取締、依法處罰和依法嚴肅追究法律責任的“四個一律”措施。鼓勵媒體和群眾舉報非法違法問題。建立健全非法違法企業、發生重特大事故企業在媒體公示的黑名單制度，推動建立全國安全生產信息聯網查詢系統。

（十七）嚴肅查處生產安全事故。嚴格按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅認真做好事故調查處理工作，主動公開事故查處有關事項，自覺接受社會監督。認真執行事故查處掛牌督辦和非法違法、瞞報謊報事故查處跟蹤督辦制度，嚴肅安全生產黨紀國法。結合事故查處和責任追究，深挖嚴打非法違法行為背后的腐敗問題和“保護傘”，改善安全生產執法環境。