安委辦〔2011〕38號
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各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位，有關中央企業：

????? 安全社區建設是在全國范圍內推進的一項旨在提高安全意識，加強安全生產基層基礎(以下簡稱“雙基”)建設，減少各類事故與傷害的主要舉措。截至2011年8月底，全國啟動安全社區建設的單位（街道或鄉鎮）已達1280個，已命名229個全國安全社區。安全社區建設不斷擴展，已由北京、上海、大連等重點城市、東部沿海地區向中西部地區延伸，呈現良好發展態勢。

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)以及國務院常務會議、國務院安委會全體會議精神，進一步深入推進安全社區建設，提高全民安全意識和安全行為能力，最大限度地降低和減少各類事故與人員傷亡，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，現就有關事項通知如下：

????? 安全生產事關人民群眾的切身利益，事關改革發展穩定大局，事關黨和政府形象和聲譽。做好安全生產工作，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是轉變經濟發展方式、推進經濟社會全面協調可持續發展的重要任務，是實現全面建設小康社會目標、加快改革開放和現代化進程的重要保障。各地區、各有關部門和單位必須從全局和戰略的高度，充分認識做好安全生產工作的極端重要性，牢固樹立以人為本、安全第一、安全發展的科學理念，切實把保護人民群眾生命財產安全放在各項工作的首位，把加強安全生產工作擺在政府工作的重中之重，以高度的責任感、使命感和緊迫感，扎實抓好安全生產各項工作，通過建設安全社區，擴大安全管理工作的范圍和深度，加強安全生產“雙基”建設，進一步推動全國安全生產狀況持續穩定好轉。

????? 要從加強和推動社會管理創新的高度充分認識安全社區建設的重要意義，把創建安全社區作為推動社會管理創新的重要載體，從提升社會管理水平、轉變社會管理模式、增強社會管理基礎、提高社會管理效能四個方面促進社會管理創新。要整合各部門資源，促進安全社區管理隊伍的建設，實現以公眾參與為重點的社區安全促進機制,為社會管理創新奠定良好的群眾基礎。

????? 二、明確安全社區建設的指導思想、工作思路和工作目標

????? （一）指導思想。倡導“安全、健康、和諧”的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，立足“安全服務、持續改進”的原則，推動社會管理創新。加強安全文化和社區環境建設，加強安全生產“雙基”工作，提高社區成員的安全意識和防范能力，最大限度地降低和減少各類事故和人員傷害。

????? （二）工作思路。加強城市安全社區建設，推動農村安全社區建設，著力開展企業主導型、工業園區和經濟技術開發區的安全社區建設，做到統籌規劃、試點先行、重點突破、有序推進。要加強包括組織建設、制度建設、設施建設和隊伍建設的安全生產基礎建設，完善管理機制。要結合社區實際，針對社區安全的重點問題、重點人群和重點場所實施安全促進，做實事、求實效。

????? （三）工作目標。繼續由經濟發達地區向中西部地區推進安全社區建設，擴大覆蓋面，繼續向企業主導型社區以及國家級和省級經濟開發區、工業園區安全社區建設重點傾斜。力爭到“十二五”末期，我國80%的省級區域開展了安全社區建設，50%以上的省級區域有被命名的安全社區，鄉鎮安全社區建設比例由現在的1.5%提高到3%左右。企業主導型社區由煤炭、石油、石化擴展到鋼鐵、電力、鐵路等重點行業。