關于認真貫徹落實中央領導同志重要指示精神
高度重視并切實做好當前安全生產工作的通知

安委辦〔2011〕7號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會各成員單位：

今年以來，在黨中央、國務院堅強正確領導下，各地區、各部門和各單位認真學習貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和中央關于加強安全生產工作的一系列重要指示精神，以深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)和張德江副總理在全國安全生產電視電話會議上的重要講話精神為核心，以落實企業安全生產主體責任為重點，以有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產工作進一步規范、有序、高效開展為目標，進一步強化基礎、明確責任，狠抓工作落實，取得了積極的進展和成效。在各方面共同努力下，事故總量、較大事故同比下降，有效遏制了特別重大事故，全國安全生產狀況保持了總體穩定、持續好轉的發展態勢。但安全生產形勢依然嚴峻，突出表現在：一是重大事故同比上升，特別是3月中旬以來，連續發生4起重大事故。二是部分行業（領域）重大事故未得到有效遏制，今年以來道路交通發生了7起重大事故；三是非法違法、違規違章生產經營建設行為導致的重大事故多發頻發；四是安全基礎不牢固、隱患排查治理不徹底、安全管理和監督不到位等問題在一些地方和企業仍然突出。

黨中央、國務院對此高度重視，溫家寶總理在《政府工作報告》中強調要“落實企業安全生產和產品質量主體責任，堅決遏制重特大安全生產事故”。張德江副總理作出重要批示，指出近期連續發生煤礦、道路交通、漁業船舶及燃氣管道爆炸等生產安全事故，造成重大人員傷亡和財產損失；要求把今年以來生產安全事故情況通報各地、各部門，切實吸取教訓，認真落實企業主體責任、部門監管責任、屬地管理責任，堅決防止重特大生產安全事故抬頭。中央領導同志的重要指示和批示，深刻指出了安全生產工作存在的問題，指明了安全生產工作的方向，明確了進一步加強安全生產工作的目標、原則和主要任務，具有極強的針對性和操作性，體現了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視和對人民群眾生命財產的高度負責。我們必須認真學習領會，堅決抓好貫徹落實。

為切實貫徹落實中央領導同志重要指示和批示精神，深刻吸取事故教訓，舉一反三，加強防范，切實做好當前安全生產工作，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，現就有關要求通知如下：

一、充分認識當前安全生產面臨的嚴峻形勢，切實增強做好安全生產工作的緊迫感和責任感

今年以來，全國安全生產狀況雖然總體穩定，但截至3月14日，全國發生重大事故14起、死亡187 人，事故起數同比上升7.7%，一些行業（領域）和地區事故多發，安全生產形勢依然嚴峻。

一是煤礦發生多起較大和1起重大瓦斯事故。3月12日，貴州省六盤水市盤縣松河鄉新成煤礦因非法生產發生重大瓦斯爆炸事故，造成19人死亡、15人受傷。今年以來還發生了8起較大瓦斯事故。

二是道路交通發生7起重大事故。1月11日，河南省平頂山市汽車運輸有限公司一輛大客車嚴重超員（核載35人，實載43人），追尾一輛小客車后翻下路基，造成16人死亡、23人受傷；1月29日，寧夏回族自治區固原市西吉縣境內一輛中型客車嚴重超員（核載19人,實載37人）翻下深溝，造成11人死亡、26人受傷；2月4日，福建省南平市邵武汽車運輸公司一輛中巴車超員載客（核載19人，實載21人）翻入富屯溪千嶺電站水庫中，造成12人死亡、9人受傷；2月7日，湖北省恩施州利川市境內，一輛正三輪農用摩托車非法載客并嚴重超員（載19人）翻入河中，造成10人死亡、9人受傷；3月11日，新疆維吾爾自治區喀什地區葉城縣境內，一輛大客車墜入山下，造成16人死亡、26人受傷；3月12日，吉林省白山市撫松縣萬良鎮境內一輛加長貨車追尾一輛嚴重超員大客車（核載34人，實載45人），導致大客車墜入萬良河，造成21人死亡、24人受傷；3月14日，西藏自治區昌都地區八宿縣境內，林芝地區天長客運公司一輛大客車超員載客（核載42人，實載45人）發生翻車事故，造成16人死亡、25人受傷。

三是漁業船舶發生3起重大事故。1月3日，山東省日照市，一艘漁船（載11人）在海上作業時，與貨輪相撞沉沒，船上10人失蹤；2月28日，浙江省臺州市東磯島附近水域一艘漁船觸礁沉沒，船上11人下落不明；3月6日，浙江省臺州市溫嶺市一艘漁船（載11人），在海上失去聯系，11人下落不明。

四是發生2起重大火災事故。1月13日，湖南省長沙市岳麓區西娜灣賓館發生火災事故,造成10人死亡、4人受傷；1月17日，湖北省武漢市硚口區康宏實業公司服裝廠（“三合一”場所）發生火災，造成14人死亡、4人受傷。

五是煙花爆竹發生1起重大事故。1月19日，河南省漯河市郾城區李集鄉豫田花炮廠發生爆炸事故，造成10人死亡、21人受傷。

上述事故造成了重大人員傷亡和財產損失。主要暴露出以下突出問題：一是一些企業安全意識不強，安全生產主體責任不落實，現場管理不到位；二是煤礦瓦斯治理措施不落實，較大以上瓦斯事故多發；三是打擊非法違法生產經營建設行為不力，由非法違法行為導致的較大以上事故多發；四是一些地方復產復工驗收把關不嚴，違規違章現象嚴重；五是一些重點行業（領域）安全監管存在薄弱環節，道路交通、漁業船舶等重大事故多發。

各地區、各相關部門和單位必須保持清醒的認識和高度的警覺，深刻理解和準確把握中央領導同志重要指示精神，充分認識當前安全生產形勢的嚴峻性，切實增強做好安全生產工作的責任感、緊迫感和使命感，采取更加有力的措施，堅決防范和遏制重特大事故的發生。