三、努力突破危險化學品和煙花爆竹安全生產工作難點

10.科學規劃化工行業安全發展布局。繼續推動地方各級政府制定和實施化工行業安全發展規劃，抓住調整產業結構的有利時機，淘汰安全生產條件差的企業，推動城區和風險大的危險化學品企業搬遷進入化工園區（或化工集中區）。強化城市危險化學品安全管理，做到產業布局調整與城市建設規劃相結合、城區危險化學品安全管理與城市公共安全管理相結合，促進城市本質安全水平提升。積極推進化工園區一體化安全管理和整體安全評估工作。
11.加快化工企業自動化控制改造進程。2011年要基本完成采用危險化工工藝的化工裝置的自動化控制改造；按照有關規定，規范和加強危險化學品重大危險源管理，加快重點危險化學品重大危險源自動化監控設施的完善和改造。
12.開展光氣企業和化學制藥企業安全現狀調查研究。全面調查全國涉及光氣、雙光氣、三光氣工藝的企業基本情況，分析化學制藥企業安全監管存在的薄弱環節和問題，研究提出進一步加強涉及光氣、雙光氣、三光氣工藝的企業和化學制藥企業安全監管的對策措施。
13.大力提升煙花爆竹本質安全和信息化水平。嚴格執行《煙花爆竹工程設計安全規范》（GB50161-2009），進一步推進煙花爆竹企業的改造提升工作。推動煙花爆竹企業建立新藥物使用安全評估和藥物的重要安全指標檢測制度，研究建立藥物的重要安全指標檢測工作機制。配合質檢等部門科學分類煙花爆竹，禁止生產危險性大的煙花爆竹產品品種。推進全國統一的煙花爆竹流向管理信息系統建設，強化煙花爆竹市場監管，進一步規范煙花爆竹企業經營行為。
14.繼續開展安全生產專項整治。各地區要選準突破口，研究政策措施，積極推進周邊人口密集的危險化學品企業安全生產綜合治理，集中治理危及公眾安全的危險化學品重大事故隱患，2011年所有安全防護距離不夠的化工企業都要制定搬遷或關停計劃并抓緊落實；繼續組織開展禮花彈和氯酸鉀專項治理，嚴格落實禮花彈流向監控制度；開展涉及裸露藥工序的安全治理和“假整合”及分包經營問題的整治；危險化學品企業繼續深入開展反“三違”工作，煙花爆竹企業強化反“三超一改”工作。

四、繼續推進危險化學品和煙花爆竹安全生產法規標準體系建設

15.建設危險化學品和煙花爆竹安全生產法規標準體系。按照《危險化學品安全管理條例》和《煙花爆竹安全管理條例》配套部門規章、安全生產指導性意見、重要安全生產管理規定、重點行業安全生產管理規定和行業安全生產標準五個層次，科學構建危險化學品和煙花爆竹安全生產法規標準體系。
16.加快推進部門規章制修訂工作。做好《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》（原國家安全監管局令第10號）、《危險化學品經營許可證管理辦法》（原國家經貿委令第36號）、《危險化學品登記管理辦法》（原國家經貿委令第35號）、《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》（國家安全監管總局令第8號）、《煙花爆竹生產企業安全生產許可證實施辦法》（原國家安全監管局令第11號）、《煙花爆竹經營許可實施辦法》（國家安全監管總局令第7號）的修訂工作，研究制訂《危險化學品安全使用許可證管理辦法》。
17.制定《加強城市危險化學品安全管理的意見》、《危險化學品輸送管道安全管理規定》、《危險化學品重大危險源安全監督管理暫行規定》、《首批重點監管的危險化學品名錄》、《化工行業安全發展規劃編制導則》，啟動《危險化學品目錄》和《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》的制訂工作。
18.做好《化工建設項目安全設計管理導則》（AQ/T3033-2010）和修訂后的《危險化學品安全管理條例》、《煙花爆竹勞動安全技術規程》等法規標準宣貫工作。
19.指導、督促列入2011年安全生產標準制修訂計劃的危險化學品、煙花爆竹安全生產標準的起草工作，組織制訂《危險與可操作性分析方法應用指南》、《煙花爆竹名錄》和《煙花爆竹專用運輸車輛安全技術條件》等標準，著手按行業梳理安全生產標準，加快急需標準的制修訂工作。推動各地加強危險化學品和煙花爆竹安全生產立法工作。
20.分析研究典型事故中暴露出的部分化工項目建設標準低的問題，會同有關部門指導標準起草單位完善有關建設標準，提高行業準入門檻。

五、加強國際合作，依靠科技進步提高安全生產保障能力

21.指導企業采用科學的管理方法，提升安全管理水平。繼續推動有關中央企業積極開展化工生產裝置危險與可操作性分析（以下簡稱HAZOP），積極推進新建化工項目在設計階段應用HAZOP，逐漸將HAZOP應用范圍擴大至涉及有毒有害、易燃易爆和液化氣體以及采用危險化工工藝的化工裝置，全面排查化工裝置安全風險，提升企業排查消除事故隱患的能力。
22.加快先進適用新裝備和新技術的推廣應用。推廣使用液化氣體萬向節管道充裝系統；加快實現所有危險化學品自動計量充裝；安全風險大的和大型化工裝置推廣裝備緊急停車系統（ESD）或安全儀表系統（SIS）；所有涉及有毒有害、易燃易爆危險化學品場所全部安裝有毒有害、易燃易爆介質泄漏報警儀表；組織推進煙花爆竹生產機械化、安全環保型煙花藥劑研發，煙花爆竹企業重點部位推廣視頻監控；危險化學品和煙花爆竹運輸車輛全部安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置。
23.積極開展危險化學品安全管理國際交流合作。積極參與我國應對《全球化學品統一分類和標簽制度（GHS）》對策與措施的研究和國際合作，指導有關單位跟蹤和研究《歐盟化學品注冊、評估、授權和限制法規（REACH）》實施情況。啟動實施國家安全監管總局與陶氏化學公司危險化學品安全管理第二期示范合作項目，與拜耳公司合作開展《光氣安全管理規定》標準制訂，開展與塞拉尼斯公司關于化工工藝安全管理方面的合作。與國際勞工組織共同組織召開第二屆構建危險化學品安全生產長效機制國際研討會。
24.配合做好危險化學品安全生產“十二五”規劃編制工作，統籌規劃好危險化學品安全生產“十二五”期間的重點項目。

六、強化危險化學品和煙花爆竹安全生產基礎工作

25.加快安全監管信息化建設。各地要積極采取措施，以安全監管信息化建設為基礎，以實現行政許可網上申請和審批為目標，依托“金安”工程，盡快啟用危險化學品安全監管系統和煙花爆竹安全監管系統，及時解決出現的問題，推進危險化學品和煙花爆竹安全監管工作信息化建設。
26.全面完成危險化學品生產單位首次登記工作。組織召開全國危險化學品登記工作會議，部署全年危險化學品登記工作，力爭全面完成首次危險化學品登記和登記證書到期復核換證工作，基本建立起覆蓋全面、數據準確的全國危險化學品基礎數據庫。
27.地方安全監管部門要加強檔案管理和事故統計調度工作。指導各地安全監管部門按照有關要求建立健全危險化學品和煙花爆竹安全生產檔案管理以及事故統計調度制度，完善化工企業非危險化學品事故統計工作，規范各種文件材料的收集、分類、歸檔、保存和利用以及信息統計工作，做好安全生產工作的原始記錄，為安全生產監管工作提供全面的信息服務。
28.加強各級危險化學品和煙花爆竹安全監管部門和隊伍建設。以縣級安全監管隊伍建設為重點，結合經濟產業特點，重點地區應設立專門的危險化學品或煙花爆竹安全監管部門，配備相應的專業人員和技術裝備；省級安全監管部門要加強對市級、縣級安全監管部門的業務培訓，不斷提高隊伍素質，提升安全監管人員依法行政能力和執法水平。
29.充分發揮技術支撐單位的作用。指導有關技術支撐單位開展基于風險的危險化學品生產、儲存裝置外部安全距離標準、高含硫油品加工安全技術、化工園區定量風險評價和安全容量分析以及大型油品儲罐區安全控制技術等課題研究，提出針對性的建議和措施。
30.引導有關行業協會積極參與危險化學品和煙花爆竹安全生產工作。加強與行業協會的聯系，與政府監管形成聯動、增強合力；充分發揮有關協會在行業安全生產中的作用，指導危險化學品和煙花爆竹企業加強和改進安全生產工作。積極推動中國煙花爆竹協會成立工作。