國家安全監管總局辦公廳關于
印發2011年危險化學品和煙花爆竹安全監管重點工作安排的通知

安監總廳管三〔2011〕16號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業，有關直屬事業單位、社團組織：

按照《國家安全監管總局關于印發2011年工作要點的通知》（安監總政法〔2011〕19號）部署，制定了《2011年危險化學品和煙花爆竹安全監管重點工作安排》，現印發給你們，請結合本地區實際，認真抓好落實。

國家安全生產監督管理總局辦公廳
二○一一年二月十日

2011年危險化學品和煙花爆竹安全監管重點工作安排

2011年全國危險化學品和煙花爆竹安全監管工作的總體要求是：按照國務院關于繼續深化“安全生產年”活動的部署和要求，以深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）為主線，以全面開展安全生產標準化為重要抓手，繼續通過強化政府監管，推動企業切實落實安全生產主體責任；認真執行危險化學品和煙花爆竹企業貫徹落實國發〔2010〕23號文件精神的相關配套文件，著力提高安全監管工作執行力，著力強化對基層安全監管工作指導力度，著力加強綜合監管，著力提高監管的效率和效果；切實強化危險化學品領域和煙花爆竹行業“三深化”和“三推進”；進一步完善法規標準，積極推進科技進步，大力加強信息化建設，促進全國危險化學品和煙花爆竹安全生產形勢持續穩定好轉。

一、著力推動危險化學品和煙花爆竹企業落實安全生產主體責任

1.認真做好國發〔2010〕23號文件及相關配套文件的宣傳貫徹工作。各地要緊密結合實際，統籌安排部署，制定工作方案，深入宣傳貫徹國發〔2010〕23號文件及相關文件：《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于進一步加強煙花爆竹安全監督管理工作的意見》（國辦發〔2010〕53號），國家安全監管總局、工業和信息化部《關于危險化學品企業貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知〉的實施意見》（安監總管三〔2010〕186號），國務院安委會辦公室《關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》（安委辦〔2008〕26號）、《關于煙花爆竹生產經營企業貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知〉的實施意見》（安委辦〔2010〕30號）。地方各級安全監管部門和相關企業要針對不同的培訓對象和培訓需求，采取多種形式，切實提高宣傳貫徹的覆蓋面和實效性，增強貫徹落實的針對性和有效性。
2.把全面開展安全生產標準化工作作為重要抓手，確保企業貫徹落實國發〔2010〕23號文件取得實效。修訂完善危險化學品和煙花爆竹安全生產標準化標準規范，督促、推動危險化學品和煙花爆竹企業全面開展安全生產標準化活動，確保2012年底前現有危險化學品企業達到三級以上安全生產標準化水平。
3.加強企業安全教育培訓工作。加強對企業安全教育培訓的督導，指導企業健全安全教育培訓管理制度，實施持續不斷的全員安全教育培訓。企業主要負責人、分管安全負責人、安全管理人員、特種作業人員和煙花爆竹危險工序作業人員，要按照有關法律法規的規定接受安全培訓考核，具備與崗位工作相適應的安全生產知識和任職資格。督促企業強化班組長安全教育培訓，加強用工管理和教育培訓，監督指導企業開展形式多樣、針對性強、實效性好的安全教育培訓工作。

二、加強和改進危險化學品和煙花爆竹安全監管工作

4.強化和規范安全生產執法檢查。各地要根據實際情況，制定重點突出、科學規范的年度執法檢查計劃，明確被檢企業、時間、頻次和內容。執法人員到危險化學品和煙花爆竹企業執法檢查前，應根據被檢企業安全生產特點，制定有針對性的執法檢查方案和檢查表，必要時聘請相關專家參加檢查。要及時跟蹤查出問題的整改情況，保證執法檢查效果，提高執法效率和效能。
要突出執法檢查重點。把企業建立健全安全生產責任制、建立健全和嚴格執行安全生產規章制度、安全投入、建立隱患排查治理機制、重大危險源監控、變更管理、安全作業管理、培訓、應急工作、吸取同類企業事故教訓等情況作為執法檢查的重點，督促企業建立和不斷完善安全生產體制機制。加大對違法違規生產經營企業的查處力度，對查出的違法違規生產經營企業，一律依法予以處罰并責令限期整改，逾期不整改或整改沒有達到要求的，暫扣安全生產許可證。強化對未按要求辦理安全生產許可證延期、換證和被停產、關閉企業的監管，嚴防關而不死、死灰復燃。重視試生產延期企業的監管，防止個別企業借試生產延期之名拖延和逃避安全隱患的及時整改。繼續深化“打非”專項行動，依法嚴厲打擊非法建設、生產、經營行為，繼續推動地方政府進一步強化煙花爆竹“打非”工作。
5.嚴肅查處生產安全事故，嚴格事故責任追究，以事故教訓推動安全生產工作。要依法嚴肅查處各類生產安全事故，對無人員傷亡的泄漏、火災、爆炸等事故也要引起重視并做好調查處理工作。在事故調查處理工作中，各地要在查清事故直接原因的基礎上，全面查清管理原因，監督企業從完善安全生產制度和安全生產條件入手，深刻吸取事故教訓，制定有針對性的防范措施并限期落實。對較大以上和其他典型事故，省級安全監管部門要及時發出通報，吸取教訓，引以為戒。加大對事故單位處罰力度，對發生死亡事故的企業，既要嚴肅追究有關責任人的責任，又要依法加重給予經濟處罰。要堅持“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，依法嚴肅查處危險化學品和煙花爆竹事故，監督事故企業單位深刻吸取事故教訓，認真落實防范措施，切實提高安全管理水平，防止同類事故發生。
6.切實做好安全生產行政許可工作。各地要嚴格執行危險化學品和煙花爆竹安全生產許可制度，注重關口前移，嚴格新建項目安全準入，嚴把安全設計審查關，提高建設項目本質安全水平；通過換證逐步提高安全準入條件，繼續淘汰不具備安全生產條件的企業；對危險化學品建設項目、生產、經營及使用許可等工作進行研究，及時解決行政許可工作中發現的問題，并逐步細化準入條件，規范相關工作程序。研究制定煙花爆竹新（改、擴）建項目安全設計審查和竣工驗收管理規定，加強煙花爆竹建設項目安全設施“三同時”工作。
7.強化危險化學品和煙花爆竹安全生產綜合監管工作。各地區要發揮好危險化學品安全生產監管部門聯席會議制度作用，協調和督促相關部門做好城市危險化學品、大型危險化學品儲罐區、危險化學品道路運輸和輸送管道以及使用危險化學品等方面的安全管理。繼續健全完善蘇浙滬、環渤海地區區域危險化學品道路運輸聯控機制。建立煙花爆竹安全監管部際（部門）聯席會議制度，強化部門協作配合，加強煙花爆竹聯合執法和綜合監管。
8.探索強化安全監管的新途徑。組織開展對“事故多發和發生重特大事故危險化學品和煙花爆竹企業新建項目限批制度”實施方案的研究，探索實行對連續發生事故或發生重特大生產安全事故的企業和地區暫停建設項目審批的對策措施。
9.加強調查研究和對各地安全監管部門的指導。加大基層調研的頻次和深度，掌握安全生產第一手資料，為科學制定政策、法規、標準打下基礎。強化對地方危險化學品和煙花爆竹安全監管工作的指導，指導省級、市級特別是縣級安全監管部門正確理解國家安全監管總局有關危險化學品和煙花爆竹安全監管重點工作部署，協助解決基層安全監管部門在推進重點工作中遇到的問題，加快推進重點工作，提高執行力。