高新技術產業發展方面：對經認定的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。對新開辦的高新技術企業，自設立之日起3年內，報經地稅部門批準，可免征水利建設專項資金。

　　中小企業發展方面：對從事國家非限制和禁止行業，符合條件的小型微利企業，減按20%的稅率征收企業所得稅。從2009年1月1日起，增值稅小規模納稅人的征收率統一下調到3%。對向規模以下小企業特別是初創型小企業出租標準廠房的出租方，按規定納稅確有困難的，可按稅收管理權限報稅務機關審批后給予減免房產稅的照顧。對為中小企業提供公共服務，非營利性的科研、咨詢、檢測等機構，允許其注冊為民辦非企業法人單位。

　　節能減排和安全生產方面：認真落實國家關于企業購置并實際使用環境保護、節能節水、安全生產設備投資額抵扣應納所得稅額，企業從事環境保護、節能節水項目所得免征、減征企業所得稅，以及企業資源綜合利用收入減計收入總額等方面的所得稅優惠政策，對符合條件的資源綜合利用企業以及購置并實際使用環境保護、節能節水和安全生產專用設備的企業，經批準可減征或免征水利建設專項資金。

　　工業用地節約集約利用方面：鼓勵企業“零增地“技改，對企業利用老廠房翻建多層廠房和利用廠內空地建造三層以上廠房，其需繳納的土地出讓金和城鎮基礎設施建設配套費的地方留成部分，經批準可予減征或免交；建成使用后次月起3年內，按規定納稅確有困難的，可按稅收管理權限報經稅務機關批準，給予減免房產稅照顧。

　?。ǘ┘訌姽I轉型升級的用地保障。支持各地在保護生態的前提下，合理開發利用低丘緩坡和灘涂資源，拓展工業發展的用地空間，努力減少耕地占用，提高產出率。按照工業轉型升級的要求，在數量和結構上確保工業用地的科學合理供應，對重點工業項目，各地要在省切塊下達的指標中優先安排；對事關全省經濟結構調整和產業優化升級全局的省重大工業項目，地方安排用地指標確有困難的，省給予適當支持。各地在新一輪土地利用總體規劃修編中，應科學合理規劃好各類用地，對開發區、工業園區、鄉鎮工業功能區內現有土地進行整合，優化配置土地資源，以充分提高土地的節約集約利用水平。

　　（二十七）營造有利于創業創新的人才環境。省政府每年表彰一批創新型企業和創業創新優秀企業家。對企業引進國內外技術研發前沿的創新團隊領軍人才，在省級重大科技項目、重大工程項目和重點技術創新項目安排上，給予優先支持。支持各地通過商業保險等途徑，為在企業從事技術開發的高層次人才建立補充養老、醫療保險。各地要通過增加財政投入、優化城市教育費附加使用和表彰獎勵等，鼓勵支持企業培養高技能人才。鼓勵事業單位人員自主創業或到企業工作，支持高校畢業生自主創業。各地要進一步加大投入，抓緊建設一批人才公寓。

　　（二十八）改進政府對企業的服務。加強煤電油運的綜合協調，切實保障煤電油的正常供應和重要物資的正常運輸，為企業生產經營創造良好條件。加強工業經濟運行狀況的監測分析，完善產業指導信息發布制度，加大涉企政策宣傳力度，引導企業生產經營以及各地工業轉型升級。繼續轉變政府職能，深化行政審批制度改革，依法減少審批事項，簡化審批程序，下放審批權限，探索推行行政審批全程代理制度。進一步規范涉企收費和行政執法行為，切實減輕企業負擔。推動行業協會規范發展，進一步發揮其在貫徹國家法律法規和政府決策部署、促進行業轉型升級、加強行業協調和自律、維護企業合法權益、提供優質便利服務等方面的積極作用。

　　（二十九）加強對困難行業和企業的指導與幫助。結合學習實踐科學發展觀活動，全面深化企業服務年活動，組織機關干部下基層、下企業，幫助企業解決生產經營中遇到的實際困難，指導企業轉型升級。對困難行業中暫時虧損的企業，可根據法律法規給予一定期限的稅款緩繳，對其需繳納的行政事業性收費各地可酌情給予適當減免。對暫時虧損，但有訂單、還款有保證的出口生產企業，金融機構要運用封閉貸款加以支持。各地要加強對企業資金鏈的監控，建立應急互助基金，視情為因資金周轉困難誘發資金鏈斷裂的重點企業提供應急資金，幫助企業解決臨時周轉和短期保障。積極推動企業兼并重組，對符合規定條件的重組，可暫不確認有關資產的轉讓所得或損失；認真落實國家出臺的財稅、金融、貿易、產業、收費等支持企業兼并重組的政策措施。對長期虧損、扭虧無望的企業，各地要幫助企業平穩有序退出。

　?。ㄈ┘訌妼Ω餍袠I轉型升級的指導和支持。加強與國家發改委、科技部、工業和信息化部、中國科學院、中國工程院等國家有關部門的協作，建立健全部省指導聯系和會商制度，積極爭取國家有關部門加大對我省的政策支持力度。根據工業轉型升級的需要，組織一批國家級行業協會、中國科學院和中國工程院院士、科研機構、高校以及國外高層次創新人才（包括留學歸國人才）組成指導和支撐力量，參與推動我省工業各行業的轉型升級。開展科技幫扶促調活動，組織科技人員為企業提供技術培訓、專利申報、新產品開發等指導和服務。

　　（三十一）設立省科技發展戰略研究機構和建設省工業科研創新基地。設立省科技發展戰略研究機構，加強對國內外科技發展趨勢和動態的前瞻性、戰略性研究，為全省工業轉型升級和產業技術進步提供宏觀指導。加快省工業科研創新基地建設，引進國內外高水平工業科研機構，創新管理體制和運行機制，集聚優質科技資源，激活各類創新要素，加強產學研合作，支持科研院所到塊狀經濟集聚區設立創新平臺，增強工業自主創新能力，加快科技成果產業化，推動行業轉型和產品升級。

　?。ㄈ┬纬珊狭ν苿庸I轉型升級的工作機制。各地要切實加強對本地區工業轉型升級工作的組織領導。省級有關部門要各司其職，各負其責，加強協調，密切配合，形成推動工業轉型升級的合力。省政府將工業轉型升級目標任務分解到各市及省級有關部門。從2009年起，省政府每年對各市工業轉型升級進展情況進行評估，對各市政府和省級有關部門推進工業轉型升級的重點工作任務及其成效適時開展督查，評估結果和督查情況及時向全省通報。為加強對全省工業轉型升級工作的組織協調，將省先進制造業基地建設工作協調小組更名為省工業轉型升級領導小組。各地也要建立健全相應的組織協調機制。

　　各地和省級有關部門要認真做好本實施意見的貫徹落實工作。各市、縣（市、區）政府要結合本地實際，明確工業轉型升級的總體要求和目標任務，制訂具體實施辦法和政策措施；省級有關部門要結合自身職責，制訂相應的具體實施辦法和配套措施。

二○○八年十二月十九日