習近平同志在黨的十九大報告中提出,推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。小水電是重要的民生水利基礎設施和清潔可再生能源，對于降低能耗，推進綠色發展，促進生態文明建設具有重要意義。近年來，黨中央、國務院高度重視推進綠色小水電工作，相繼出臺了發展綠色小水電的系列政策文件。贛南河流眾多，水電資源豐富，截至目前，全市已建成單站裝機5萬千瓦及以下的小水電站1213座，占全省30.7%，居全省第一。小水電在解決農村用電、帶動農村經濟社會發展、改善生產生活條件、促進節能減排等諸多方面發揮了重要作用。在廣大的偏遠山區，農村小水電曾經是點亮了贛南山區的“第一根火柴”，在促進老區人民脫貧致富、緩解電力供需矛盾等方面有著其他能源不可替代的巨大貢獻。特別是在2008年抗擊冰凍災害，替國家電網恢復供電作用巨大。即便在能源保障日益完善的今天，在用電負荷高峰期仍然發揮著頂峰、調峰的重要作用。
但是，我市農村小水電大部分建于上世紀70—80年代，經過幾十年運行，一些小水電在建設、運行和管理等方面還存在不少薄弱環節：一是農村小水電開發早，大部分設施設備落后老化，存在發電功效較低、設備故障率較高的問題，部分還存在安全隱患。二是由于水能技術開發程度高，部分水電站建設標準不高，在枯水季節導致部分河流減水脫流，影響生態。三是大部分水電站調節性能低，豐枯變化大，一些電站灌溉、防洪、供水等功能無法統籌兼顧。四是隨著小水電運行成本的逐年提高，未實施擴容增效改造的水電站發電不穩定，經濟效益普遍不高。五是小水電上網電價相對較低，全市上網均價0.33元/kw?h，遠低于風電、核電等同類可再生能源電價。
為積極推進贛南小水電轉型發展、綠色發展，建立健全我市綠色低碳循環發展的能源體系，建設優美的生態環境，努力構筑我國南方地區重要生態安全屏障，現提出以下幾點建議。
1.統籌兼顧多方效益。及時轉變河流開發理念，從原來片面強調水資源充分利用到全面統籌資源、環境、社會協調發展，從注重水電開發到注重統籌綜合效益，將水電站增效擴容改造和整合退出同步推進，保護業主合法權益和維護群眾根本利益統籌兼顧，為河流“舒筋活血”，引導小水電轉型升級、一舉多得地發展。
2.逐步規范漸次推進。盡快對全市小水電進行摸底調查，確定總目標和任務，按照分步走的戰略，逐步規范小水電綠色發展。短期目標：明確規劃定位、編制方案和技術重點，明確提升、整合、限制和退出的類型和標準，復核評價現有老舊電站，加快推進中小河流水能資源開發規劃的編制。中期目標：分解制訂出具體實施的年度計劃，按照先易后難的原則付諸實踐。長期目標：結合實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系，提升生態系統質量和穩定性，完成小水電全面系統整頓，小水電產業換檔提速升級，推動水生態修復和改善。
3.因地制宜分類推進。根據電站對河流生態和周邊環境的影響、電站的裝機容量和經濟效益情況、設備完好率情況對全市區域內小水電進行分類，通過退出一批、限制一批、改造一批、整合一批這四種方式，將小水電項目改造成安全可靠、保護生態、農民受益、良性運行的綠色生態電站。退出一批。對于裝機容量在100千瓦以下、影響生態環境、存在安全隱患、經濟效益低下的電站給予退出并拆除發電設備，保留防洪、灌溉的功能，或采用“小水電+旅游”的模式向生態轉型。限制一批。出臺生態流量管理辦法，規定小水電站最小下泄生態流量。對枯水期河流水文情勢影響大的水電站，限制其發電量或者限時間、限時段運行，保證下游生產生活用水和河流生態流量。改造一批。實施擴容增效后可以使水電站產能產值翻番。對實施退出、限制運行的小水電之外的水電站，可通過向上爭取一些、地方政府出一些、業主自籌一些的方式分期分批進行擴容升級改造，提升其發電、防洪、灌溉等綜合效益。整合一批。成立國有水電站管理有限公司，對那些設施老化、效率低下、布局不合理、管理難度較大等私人水電站進行回購，推進資源整合，做大做強小水電產業。
4.綜合施策建立機制。為推進小水電綠色發展，需建立一些激勵與約束機制。一是建立小水電退出常態化機制。根據裝機容量、建設年限、發電量、使用壽命及對水生態的影響等情況，區別對待，對需退出小水電由業務主管部門牽頭進行評估，并依評估結果向業主發放補償。二是建立小水電生態補償機制。按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，提高上網電價，補貼水電站為保證生態流量的發電損失。三是建立小水電多元化發展機制。變生態優勢為生態效益，允許全市水電站二氧化碳減排量捆綁打包通過市場化交易，增加水電站收益。建立與完善科學合理的小水電上網最低保護價，允許小水電向附近工業園區或工業企業直接供電，發揮小水電在企業“降成本，優環境”行動中的積極作用，推動小水電產業的升級和良性發展。四是建立小水電參與精準扶貧機制。針對小水電獨特資源優勢，充分發揮小水電效益的長期性、穩定性、低風險性等優勢，通過鼓勵和吸納各類扶貧資金參與增效擴容改造、入股開發新資源點、購買已建水電資產等方式，投入水電站建設和改造，讓參股貧困戶長期分紅受益，使小水電在參與精準扶貧中真扶貧。
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