??????? 經過各級機構不懈努力，煤礦安全監察隊伍建設得到了長足發展，同時也積累了寶貴的經驗。
??????? 第一，隊伍建設必須以科學發展觀為統領，牢固樹立“以人為本”的理念。必須尊重監察人員的執法主體地位，尊重監察人員的人格、尊嚴和勞動成果，保障他們的各項權利，做好“三個留人”工作，促進監察人員全面發展。
??????? 第二，隊伍建設必須把加強思想政治建設作為首要任務。8年來的實踐證明，哪里的思想政治工作開展得好，哪里的監察人員精神面貌就好，哪里的監察執法工作就好。在當前復雜多變的新形勢下，要做好煤礦安全監察工作，加強思想政治建設顯得尤其重要。
??????? 第三，隊伍建設必須堅持圍繞中心、服務大局。必須把隊伍建設放在安全生產工作大局下來認識、來把握、來部署，緊緊圍繞安全發展配班子、選干部、帶隊伍。
??????? 第四，隊伍建設必須堅持與時俱進、改革創新。只有根據形勢的變化，不斷探索和把握隊伍建設的規律，堅持在研究新情況、解決新問題中勇于創新、勇于實踐，努力破解工作難題，隊伍建設工作才能上臺階、創水平。
??????? 三、存在的主要問題和原因分析
??????? 雖然煤礦安全監察隊伍建設取得了一定成績，但與科學發展觀的要求相比、與人民群眾的期待相比、與新時期煤礦安全監察工作的需要相比，還存在一些不適應、不符合的問題。
??????? （一）精神狀態不夠振奮。一是存在消極和失衡的心態，隨著煤礦經濟效益的好轉，有的感到煤礦安全監察工作辛苦，星期六保證不休息、星期天休息不保證，苦沒少吃、累沒少受，錢沒多掙，有時又得不到社會理解，心理失去平衡，表現出怨天尤人、消極的心態。二是有畏難和厭戰的情緒。隨著責任追究力度逐漸加大，有的感到不下井監察是失職，下井監察容易瀆職，出于自我保護的心態，有些監察員不愿去煤礦監察，甚至到了煤礦不愿下井，到了井下不愿去工作面。三是有盲目樂觀、麻痹松懈的思想，有的看到安全生產形勢出現好轉，認為可以松口氣了，產生了松懈心理和自滿情緒。四是有的認為自身發展空間有限，晉升機會不多，逐漸失去了工作熱情。
??????? （二）執法能力不夠適應。有些單位過分強調煤監機構對煤礦企業的指導服務職能，習慣于行業管理的工作方式方法 ，不善于運用法律手段來解決問題，工作方式不能很好地適應監察執法的要求。部分監察人員對新法律新法規和煤礦新工藝新裝備的掌握不夠及時，老同志舊經驗不夠用、新辦法不會用，新同志缺乏經驗、實踐鍛煉不足，影響執法效果和監察水平的提高。
??????? （三）違法違紀問題不容忽視。隊伍中不同程度地存在執法失之于軟、失之于寬，執“人情法”、不按規矩辦事的現象。隊伍組建以來，已有52人因權錢交易等問題受到黨紀、政紀和法紀處理，平均每50人就有1人違法違紀，比例較高。權錢交易滲透于日常監察執法、事故處理調查、安全生產許可等各個環節，而且手段隱蔽，大部分發生在八小時之外，監督難度很大。如何有效遏制腐敗已成為煤監隊伍建設一個不容忽視的嚴峻問題。
??????? （四）監察力量和后勤保障不適應。監察分局的數量和監察分局監察人員的數量不足，如山西8個分局編制157人，負責監察2814個煤礦；湖北、廣西、青海、福建等幾個后組建設的省局未設分局，監察力量不能滿足煤礦安全監察工作的需要。另外，近幾年物價上漲較快，但人頭經費增長緩慢。加上監察車輛進入大修期、辦公設備逐漸老化、監察分局沒有工勤人員編制和相應的經費來源等原因，經費缺口較大，后勤保障與繁重的煤礦安全監察任務不相適應。
??????? 分析上述問題產生的原因，主要有以下五個方面：
??????? （一）職責定位不清。作為國家設置的專司煤礦安全監察的執法機構，與煤炭企業、地方監管和行業管理部門的關系亟需理順。安全監督管理、行業管理、煤礦監察等相關部門之間職權交叉、職責不清，存在對煤礦企業多頭管理的現象。煤礦監察人員往往實際從事煤礦安全員的工作，既有越俎代庖之嫌，又加大了責任風險。
??????? （二）思想政治教育不夠。一些單位對思想政治工作重視不夠，存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象。分局黨組織的戰斗堡壘作用沒有充分發揮，分局書記多為業務干部出身，開展思想政治工作經驗不足，辦法不多，力度不夠。還有的分局專職書記配備沒有到位，其中，有8個分局黨政一肩挑， 6個分局書記職位空缺，影響了分局思想政治工作的開展。
??????? （三）相關機制不夠健全。一是監察執法和行政許可各環節的權力分解和制約機制不夠完善，權力缺乏有效的內部監督制約。有的基層單位行政領導權力過于集中，分工負責機制不夠健全，安全生產許可及行政處罰集體研究制度不夠完善，給黨風廉政建設埋下了隱患。二是選人用人的競爭擇優機制、考核評價機制和激勵約束機制不健全。隊伍進入渠道狹窄、出口渠道不暢，閉路循環和“近親繁殖”現象突出；干部工作存在重使用輕管理、重業務輕教育的現象；干部考核、培訓與選拔任用相對接的良性機制尚未建立，干部缺動力，隊伍缺活力。另外，垂管系統干部雙重管理體制本身存在上級監督管理不夠及時和過于寬松等缺陷。
??????? （四）地方司法機關責任追究不公正。這是造成當前監察員思想波動的主要原因。各級煤礦安全監察機構是負責監察地方政府和企業這兩個主體責任落實情況的，而一些地方的司法機關執法不公，在事故查處中往往傾向于先調查煤礦監察人員有無失職瀆職。煤礦監察員擔心被處分，害怕進監獄，畏難情緒油然而生。
??????? （五）相關法律法規相互抵觸或有空白點。煤礦安全監察相關法律法規和規章制度不夠完備，有的甚至相互矛盾或抵觸。對同樣的違法事實，因援引法律依據不同，處罰結果可能出現較大差異，造成監察人員自由裁量空間過大，既影響監察執法權威，也容易誘發腐敗問題發生。
??????? 四、下一步煤監隊伍建設的指導思想、工作目標及建議措施
??????? 當前，煤礦安全作為安全生產工作的重中之重，形勢依然嚴峻，煤礦安全監察工作任重道遠，我們這支隊伍也面臨著形形色色的誘惑和各種各樣的考驗。進一步加強煤礦安全監察隊伍建設，必須深入學習貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，堅持科學的人才觀和正確的政績觀，緊緊圍繞總局黨組中心工作，以思想政治建設為根本，以提高執法能力為重點，以深化干部人事制度改革為動力，以改進作風為關鍵，以廉政建設為生命線，建設一支思想過硬、作風優良、業務精湛、紀律嚴明、執法有效的煤礦安全監察隊伍，為實現全國安全生產形勢的明顯好轉、根本好轉提供堅強的組織保障和人才支持。
??????? 第一，以思想政治建設為根本，進一步加強領導班子建設。以黨組名義下發《關于進一步加強安全生產監管和煤礦安全監察領導班子思想政治建設的意見》，提出針對性的措施。一是結合學習實踐科學發展觀活動，督促查找思想作風方面存在的突出問題，加強指導檢查，落實整改措施。二是選準配強黨政“一把手”，強化其抓班子、帶隊伍的責任意識，增強其開展思想政治工作的能力和水平。根據班子實際情況，對部分省局實行黨政分設；對分局全面實行黨政分設。三是著眼長遠發展，加強后備干部隊伍建設，重點抓好公開選拔、競爭上崗、基層鍛煉、對口培訓、交流輪崗等工作。四是積極與地方黨委組織部門、機關工委等協調，完善垂管系統雙重管理制度，消除班子管理真空地帶，切實加強省局黨組織建設和班子建設。
??????? 第二，以教育培訓為重點，進一步強化監察執法能力建設。以黨組名義下發《關于2008-2012年大規模培訓干部的實施意見》，著眼增強干部教育培訓工作的針對性和實效性，加大教育培訓力度，五年內將所有監察員再輪訓一遍。一是增加短期學制專題研討班的比例，辦好半年或一年期的專業培訓班。科學設置培訓內容，重點加強執法理念、新知識新技術等方面的培訓，著力培養復合型人才。二是充分利用視頻會議系統、內部網絡系統等平臺，組織專家講課，進一步擴大培訓覆蓋面，有效解決工學矛盾等實際問題。大力推廣案例式教學，積極開展互動式、模擬式教學方法，增強教學的吸引力和感染力，提高培訓效果。三是組織開展異地執法交流、現場觀摩、技術比武、執法文書評比等活動，提高監察員監察執法和事故處理能力。四是建立教育培訓激勵機制，鼓勵監察員業余參加各類繼續教育。建立健全干部教育培訓檔案，實行干部教育培訓登記制度，把干部培訓的情況作為干部使用的重要依據之一。
??????? 第三，采取實際措施，進一步加大交流輪崗力度。一是在繼續做好分局局長、書記交流工作的基礎上，重點推進省局主要負責人和紀檢組長省際交流工作。省局副職提拔為正職一般異地安排使用。建立省局班子成員分工定期輪換制度，一般每3年要做一次調整。二是省局每年要安排機關業務處室1/3人員到分局掛職。安全許可、技術裝備、人事、紀檢、財務等重要處室負責人任職一般3-5年要開展交流。三是著力打破地域、部門、行業界限，逐步推進總局機關、直屬事業單位、省級煤監機構之間不同層次干部交流和輪崗。有計劃地組織各級后備干部到地方政府、大型企業和基層單位掛職。
??????? 第四，著眼增強拒腐防變能力，進一步加強反腐倡廉建設。一是把廉政教育放在突出的位置，切實增強教育的針對性和有效性。注重運用本系統典型案例開展警示教育，用身邊事教育身邊人，增強干部“免疫力”和自控能力；二是強化對權力的分解和制約，防止權錢交易行為發生。完善監察機構大額處罰集體研究、停產整頓礦井公示制度，推廣監察對象監督反饋、監察員家屬助廉等制度。三是落實黨風廉政責任制，嚴肅責任追究。因疏于管理監督，致使班子成員或下屬連續或多次出現嚴重違紀違法造成惡劣影響的，對主要領導和相關負責人給予組織處理或黨紀政紀處分。四是研究加強隊伍廉政建設的長效機制。認真分析案發規律，逐步建立完善違紀違法問題發現機制、糾錯機制、教育約束機制、監督機制和懲戒機制。
??????? 第五，著眼增強隊伍活力與干部動力，進一步加快干部人事制度改革。一是建立選拔競爭機制。各單位內部空缺的職位，一般都要實行競爭上崗，注重從基層一線和國有大型企業中選拔優秀干部，積極營造優秀人才脫穎而出的環境。二是完善考核監督與評價機制。堅持和完善年度考核，班子要分三個等次、個人分四個等次，并強化年度考核結果的運用。加強對干部在重大活動和關鍵時刻表現的考核，注重對干部“生活圈”、“娛樂圈”的監督，通過加強培養教育、考察考核、選拔任用等工作，強化對干部全方位監督。三是健全激勵約束機制。建立干部考核與干部培訓、選拔和任用相對接的良性機制。對表現突出、成績顯著、有突出貢獻的集體和個人，及時給予表彰獎勵；對工作不力、問題突出、未完成安全控制指標的或轄區發生特別重大事故的班子進行誡勉談話或組織處理。
??????? 第六，注重理順體制機制，進一步營造良好執法環境。一是明確職責定位，理順煤監部門與行管部門、監管部門及煤礦企業的責任，進一步明晰“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全工作格局。二是完善責任追究機制。研究制訂更加科學合理的責任劃分辦法，準確界定監察職責，制定執法標準，讓正確履行職責的干部不受傷害、確實有過錯的干部受到追究。三是正面宣傳，鼓勵為先，引導樹立正確的宣傳輿論導向。要在主流媒體有計劃地組織報道煤礦監察人員先進典型，謳歌他們的無私奉獻精神。
??????? 第七，堅持以人為本，關心愛護監察員隊伍。充分肯定監察隊伍所做的工作和貢獻，尊重他們的成果。一是充分肯定煤礦安全所取得的工作成效，充分肯定煤礦安全監察隊伍為煤礦安全生產形勢穩定好轉所做的艱苦努力，肯定尊重他們的勞動成果。二是開展各級領導定期走訪慰問基層監察員活動，傾聽監察員心聲，了解工作生活情況，解決實際困難。三是完善各級領導干部定期談心談話制度，注重人本關懷和心理疏導。四是繼續研究推動提高監察員待遇工作，提高下井費和事故現場勘察費標準。恢復療養制度，落實帶薪休假制度，定期安排監察員進行健康檢查。繼續做好安全監管監察津貼申報工作。
??????? 第八，積極協調解決機構編制及經費保障問題。推動解決部分省局增設分局，增加監察執法任務重的分局編制，增加離退休干部機構、后勤保障事業單位編制，為監察執法工作提供必需的后勤保障服務。
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