為全面了解和掌握煤礦安全監察系統隊伍建設基本情況，總結經驗，查找問題，研究對策，建設一支高素質干部隊伍，按照總局黨組部署，從2008年4月底開始，我們組織有關部門，抽出兩個月時間，先后兩次深入基層，采取聽取匯報、民主測評、查閱資料、組織座談、個別談話與問卷調查相結合的方式，對全國26個省級煤礦安全監察機構和71個監察分局進行了全面系統的調查研究。現將有關情況報告如下：
??????? 一、基本情況
??????? （一）機構設置和人員編制
??????? 國家設在地方的煤礦安全監察機構計27個省局（含北京、新疆生產建設兵團）和71個分局，行政編制2762名，實有2574人。其中省局機關編制1150名，實有1070人；71個分局編制1612名，實有1504人。27個省局領導班子成員和局級干部145人中，總局黨組管理的干部共126人。71個分局共有局長、書記124人。
??????? （二）隊伍結構的主要特點
??????? 1．從來源結構分析，行管部門轉任、煤礦企業選調和公務員考錄是主要的三個來源渠道。隊伍組建之初，省局公務員多數由煤炭工業管理部門轉任，分局公務員多數由煤礦企業選調。這些同志熟悉煤礦生產技術和管理工作，有豐富的實踐經驗。隊伍組建后，共招錄公務員738人，占目前隊伍總人數的28.7%，進一步優化了隊伍的專業、年齡和學歷結構。
??????? 2．從年齡構成分析，隊伍整體年富力強。隊伍平均年齡44歲。其中，51歲以上人員占23％；40歲以下人員占34％；41-50歲年齡段占44%，這部分人是目前煤礦安全監察事業的主力軍，現場經驗豐富，監察業務熟練。
??????? 3．從學歷構成分析，隊伍整體文化素質較高。92%的人員具有大專以上學歷，其中大學本科以上學歷人員占到67%，這一學歷層次人員在省局和分局分別為60%和72%。
??????? 4．從專業構成分析，煤礦主體專業門類齊全，專業化程度較高。76%的監察人員為煤礦主體專業畢業（包括采礦、機電、地測、通風、礦建），基本上能適應煤礦安全監察工作的需要。在所有監察人員中，采礦專業人員占41%，人員比較充足；機電、通風和法律專業人員分別占16%、7%和3%，比例偏低。
??????? 5．從能力結構分析，九成以上人員能夠堅持下井監察執法。省局機關1070人中，有870人能夠堅持下井監察執法，占81.3%，其余人員因性別和工作性質原因不能下井監察執法；監察分局1504人中，有1477人能夠堅持下井監察執法，占98.2%，其余1.8%為財會或文秘人員。
??????? （三）其他有關情況
??????? 1. 監察工作任務繁重。各省局及分局監察區域面積為704.6萬平方公里，人均需監察3002平方公里；全國年均監察礦井83272次，按分局能下井的1477人計算，年人均需監察礦井56.4礦次；2000年以來全國煤監察系統共查處事故19553起，處理事故責任人68046人，年均罰款29134.35萬元，監察執法任務相當繁重（全國檢察院系統每年立案偵查的貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件約35939件）。
??????? 2. 辦公條件逐步改善。71個分局中，已有67個基本完成了辦公基地建設，辦公樓建筑總面積11.5萬平方米。尚有河北冀東、邯鄲，山西太原，遼寧遼東等4個分局未完成基地建設。
??????? 3．基層監察員兩地分居人員超過1/3。分局1504人中，已婚1432人，未婚72人。已婚人員中，跨地市兩地分居人數508人，占35%。
??????? 4．工資收入多居當地政府部門中等偏下水平。由于津補貼規范工作尚未到位，目前煤監機構人均年收入39003元，多數低于當地政府部門同類人員平均收入水平。
??????? 二、主要做法和經驗
??????? 自國務院于1999年決定改革煤礦安全監察體制，實行垂直管理以來，各級煤礦安全監察機構落實總局黨組一系列重要部署，一手抓監察執法，一手抓隊伍建設，從思想政治建設、能力建設、作風建設、制度建設、廉政建設等方面入手，積極探索隊伍建設的有效途徑，取得了明顯成效。
??????? 第一，以班子建設為根本，領導能力不斷提高。總局黨組先后制定了《關于加強各級領導班子思想政治建設的意見》、《關于加強各級領導班子建設的意見》和《關于進一步加強安全生產監管和煤礦安全監察隊伍建設的若干意見》等文件，對各級煤礦安全監察領導班子建設工作進行了部署和安排；加強了領導干部的選配和調整，穩妥實現了班子的新老交替，逐步優化了班子結構；建立完善了述職述廉、收入申報、領導干部有關事項報告、任期經濟審計、誡勉談話、巡視檢查等有關加強領導干部監督的制度，對部分省局班子進行了巡視。2006-2007年，利用2年時間，將所有省局領導班子全面考核了一遍。同時，堅持每季度對各省局領導干部下基層、下井情況進行統計分析。通過這些工作，有力地促進了班子建設。各省局、分局在班子建設方面也做了大量細致的工作，在各級班子中深入開展“為民、務實、清廉”、“爭創五好班子”、“講黨性、重品行、作表率”等活動，各級班子領導煤礦安全監察工作的能力不斷得到提高。
??????? 第四，以制度建設為保證，執法行為不斷規范。總局先后制定了《關于加強煤礦安全監察隊伍建設的決定》、《關于進一步加強安全生產監管和煤礦安全監察隊伍建設的若干意見》、《關于加強煤礦安全監察分局制度建設的意見》和《煤礦安全監察員管理辦法》等23項指導性文件和規章制度，為加強隊伍建設、規范執法行為提供了制度保障。各單位高度重視完善各項規章制度，堅持以制度管人、管事、管權，以制度規范執法行為。云南局制定了涵蓋監察執法、事故調查、隊伍建設、內部管理等6個方面131項制度和辦法，有力地推進了分局規范化、制度化建設。
??????? 第三，以能力建設為主線，執法水平不斷提高。總局制定了《煤礦安全監察員培訓考核辦法》、《安全生產監察員培訓大綱》，下發了《關于加強安全生產監管煤礦安全監察人員學習培訓的指導意見》，對監察人員的教育培訓工作做出了明確的規定。各單位按照總局要求，認真抓好監察人員的學習培訓和實踐鍛煉兩個關鍵環節，認真開展在職培訓學習、知識競賽、執法文書評比、現場比武等活動，有效地提高了監察人員的業務能力和監察水平。山東魯南監察分局監察人員在某煤礦監察時，正逢天下大雨，憑借過硬的業務能力，準確地判斷出井下存在的重大水患危險，并果斷下達從危險區域內撤出作業人員的命令，在雨水灌井之前將井下60余人全部及時安全撤出，避免了一起特大傷亡事故的發生。
??????? 第四，以作風轉變為關鍵，勤政為民意識不斷加強。針對少數監察人員存在的執法不嚴、作風不實問題，總局黨組提出強化憂患、實干、執行、自律“四種意識”，大力弘揚勤勉敬業、求真務實、雷厲風行、廉潔奉獻“四種作風”的要求。各單位廣泛開展了“樹監察隊伍形象”、“黨員先鋒工程”等形式多樣的活動，實行行風評議、服務承諾、首問負責等制度，促進監察人員轉變作風，深入基層、深入現場、深入井下，實現了關口前移，重心下移。許多監察人員經常每天工作在十小時以上，有時一天要下3個井；有的1-2個月不能回家，家中父母生病、孩子考試也顧不上照料。統計表明，監察員年均工作日達到290天，超出法定工作日39天，下井141次。湖南常德監察分局張永成同志扎根基層，無私奉獻，每月下井監察平均15次以上，還獨立編成了47萬字的《湘西北地區煤礦典型事故案例分析》，利用業余時間為煤礦提供義務宣傳教育，受到煤礦企業和職工的廣泛好評。
??????? 第五，以干部人事制度改革為動力，隊伍活力不斷增強。總局制定下發了《關于推進局機關和煤礦安全監察系統干部人事制度改革的意見》，對煤礦安全監察系統深化干部人事制度改革工作進行了總體部署。本著“凡進必考”的原則，從2003年起，面向全社會公開考錄了煤礦安全監察系統公務員317人，使一批年輕同志走上了監察執法工作崗位，隊伍活力不斷增強。許多單位加大競爭性選拔任用干部的力度，對機關和分局處（科）級領導職位采取了競爭演講、民主測評、民主推薦、任職宣誓相結合的方式進行選拔，營造了一種積極向上的良好氛圍。各單位扎實推進干部交流，全國124名分局局長書記中，有119名進行了交流，占96%。通過交流，優化了班子結構，提高了履職能力，激發了隊伍活力。
??????? 第六，以廉政建設為生命線，自律能力不斷強化。總局黨組始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，帶頭實行黨風廉政建設“責任區”制度，在實踐中逐步形成了抓重點、抓過程、抓細節、重實效“三抓一重”的工作思路。各單位嚴格執行總局“九條紀律”、“雙五條規定”和“六條禁令”等規定，認真落實黨風廉政建設責任制，層層簽訂責任書，堅持教育、制度、監督、改革、糾風、懲處多措并舉，構建懲治和預防腐敗體系，增強拒腐防變能力。普遍采取公布監督電話、廉政反饋卡、廉政回訪和聘請廉政監督員等辦法，加強監督工作，初步形成上下聯動、內外結合的監督網絡。甘肅局實行“監察日志”制度，進行全過程全方位監督。河北邯鄲等分局開展了家庭助廉活動，號召全體監察員家屬做好分局廉政“監督員”和家庭廉潔 “守門員”。據不完全統計，2006年以來，全系統共拒收禮金、禮品折合人民幣739萬元，上交禮金、禮品折合人民幣184.8萬元。
??????? 調研情況表明，經過8年的建設與發展，煤礦安全監察垂直管理體系得到逐步完善，一支強有力的領導干部隊伍和一支高素質專業化的監察員隊伍逐步建成，良好的執法形象得以樹立。廣大監察人員恪盡職守，勤奮工作，認真履行職責，扎實推進各項工作，有力促進了煤礦安全生產形勢穩定好轉。2007年與2002年相比，在煤炭產量增長80%的情況下，煤礦事故起數和死亡人數分別下降44.3%和45.9%，煤礦百萬噸死亡率下降69.9%，重特大事故起數和死亡人數分別下降50%和50.9%。