??????? 3、特種設備登記注冊率、定期檢驗率及人員持證上崗率總體水平比較低，需要進一步提高。由于水力發電廠、工程公司等少數單位的特種設備未按規定進行注冊登記、檢驗、操作人員也未持證上崗，特別是未經檢驗合格就投入使用，使特種設備安全工作存在嚴重的安全隱患，也給整個轄區的安全生產帶來了威脅。
??????? 4、多數單位未按照法律規定建立健全特種設備安全管理制度和崗位安全責任制度，有的單位雖然制定了有關的安全制度，但是落實不到位，未嚴格按規定執行。
??????? 四、形成的原因
??????? 1、歷史的原因。特種設備的監察職能過去屬于勞動部門， 1998年根據國務院的“三定”方案，特種設備安全監察職能劃轉到國家質量技術監督局，而我局則是按照省局的安排部署，于2003年才正式對小浪底區域內的特種設備進行安全監察。因此，在1998年至2003年期間，由于職能劃轉，管理交叉等原因，使小浪底區域內的特種設備安全工作發生了松懈，職能部門疏于了對特種設備安全工作的管理，甚至一定程度上出現了對特種設備安全監察的真空，也就導致了特種設備安全工作存在一些問題的局面。
??????? 2、企業自身的原因。造成企業特種設備登記注冊率、定期檢驗率及人員持證上崗率低的原因概括起來有以下幾種情況：
??????? （1）因以上歷史原因如水力發電廠設備投產后，它要服從國家黃河水總、河南電網的調度的需要，及時進行開關發電機組，調整黃河流向下游的水的流量以及河南電網的調峰、穩壓，事關國民生產大計。不能隨時關停設備。從而導致了壓力容器、壓力管道登記注冊、檢驗工作不到位。
??????? （2）企業安全意識不強，主體責任落實不到位。企業作為特種設備的使用單位，企業領導對特種設備的認識程度和態度直接決定了本單位特種設備的管理狀況和水平，有些單位領導對特種設備安全認識不夠，不重視特種設備的管理，導致特種設備安全工作做的不好。特別是企業在“盈利為先”的思想指導下，片面強調經濟利益，忽視安全教育與投入，對國家的法律法規缺乏了解，沒有形成企業是安全責任主體的意識，造成安全管理制度不健全，貫徹落實流與形式的現象，為特種設備事故埋下隱患。
??????? （3）有關資料丟失。如小浪底工程咨詢公司，少數特種設備由于是在建設期間外國投資商從國外帶來的施工設備，工程完工后外國投資方把設備移交給中方，但原有的資料都已丟失；還有的設備安裝以后，安裝單位未將有關資料移交給使用單位，這樣導致這些單位因為資料不全想辦手續也辦不了。
??????? (4) 有關法律法規宣傳不到位。國務院頒布的《特種設備安全監察條例》于2003年6月1日才開始實施，由于實施時間短，企業領導、特種設備管理人員以及操作人員對《特種設備安全監察條例》不了解，或者說了解甚少，從而導致特種設備安全工作存在問題。
??????? (5)監管體制不健全。特種設備安全屬于整個安全生產的一部分，但是近幾年來，特種設備的安全監管主要限于質監部門，未形成整個社會齊抓共管的態勢，未形成一股合力。
??????? 四、措施和建議
??????? 1、加大宣傳力度，提高思想認識。提高認識就是要提高使用單位領導、特種設備管理人員及作業人員的思想認識，特別是提高領導的思想認識。事實表明，只要某個單位領導的認識提高了、思想到位了，這個單位的特種設備安全工作就肯定能做好。提高思想認識可以通過以下幾個途徑，一是定期不定期地組織召開特種設備安全會議，通報特種設備安全狀況，并分析存在的問題，提出相應的改進措施；二是組織特種設備管理人員、操作人員進行培訓，三是在每年的“3.15”、“質量月”以及《特種設備安全監察條例》頒發布日等時間，利用電視、報紙及街頭咨詢等方式對特種設備安全工作，特別是對《特種設備安全監察條例》進行大力的宣傳。組織人員培訓，通過媒體宣傳等做了很多，并且也取得了很好的效果，今后將建立起長效機制把這項工作堅持下去，以求取得更佳的效果。
??????? 2、健全監管體制，構筑監管網絡。就是要建立健全特種設備安全運行監管機制，構筑特種設備安全協管員動態監管網絡建設，即橫有特種設備監察機構、特種設備使用單位、新聞媒體和當地人民群眾，縱有建管局安委會、各公司安全管理部門、特種設備協管員，形成全方位的立體監管網絡。借助社會力量，營造安全氛圍。社會力量看似一種無形的力量，但是一旦發揮出來，力量之大，效果之佳，無以能比。借助社會力量就是要借助方方面面的力量，特別是借助人民群眾的力量。因為特種設備安全僅靠一個部門，幾個人的力量是遠遠不夠的，要通過社會監督、群眾舉報等方式，使“土”、“黑”特種設備無藏身之所，無立足之地，營造出人人關注特種設備安全、人人保護特種設備安全的氛圍。
??????? 3、加大特種設備現場安全監察力度，服務與監督并舉。特種設備安全直接關系到經濟的正常運行和社會的穩定，要進一步加大檢查力度，通過開展專項檢查和日常安全監察相結合，長抓不懈，時刻對特種設備安全工作保持高壓態勢。在檢查的同時要注意搞好服務，檢查不是目的，檢查只是手段，目的還是為了特種設備安全，為了排除安全隱患。通過近幾年的工作，我們感覺到，有的單位有經過檢查后，已經認識到特種設備安全工作的重要性，也意識到自身存在的問題，這樣就使之主觀上做好特種設備安全工作成為可能。但是由于資料不全等原因，設備無法注冊登記，無法辦理有關手續，這就需要我們本著服務企業、服務地方經濟的精神，既不違反原則，又要靈活機動，一個目的，做好特種設備安全工作。
??????? 4、落實特種設備生產、使用單位安全主體的責任。特種設備生產、使用單位法定代表人是安全生產第一責任人，必須對本單位特種設備安全質量和運行安全全面負責。特種設備使用單位必須嚴格執行有關法律、法規和安全技術規范的規定，保證特種設備的安全使用。使用單位應當使用符合安全技術規范要求的特種設備，建立健全使用安全管理制度和崗位安全責任制度，設置安全管理機構或者配備專職(或兼職)安全管理人員，加大在安全方面的投入，保證在用設備依法登記、依法定檢，保證作業人員持證上崗、按章作業，保證重大危險源防范監控和事故隱患及時整改，保證應急預案建立健全并適時演練，事故發生后必須立即報告、及時采取救援措施并積極配合事故調查處理工作。
??????? 5、加強隊伍建設。嚴格執行“五公開、八嚴禁、十不準”規定，規范行政行為、執法行為；加強安全監察機構及安全監察人員的層級監督和管理，著力提高安全監察工作水平；積極開展特種設備安全監察聯絡員、協管員培訓和資格考核工作，完善考核制度，促進特種設備安全監察隊伍整體素質的提高。
??????? 總之，要做好特種設備安全工作，必須勇于實踐、科學發展，必須抓住特種設備規范管理和安全運行兩個關鍵環節，針對存在問題認真尋求解決辦法，在穩步推進的基礎上，力爭有所創新，努力形成具有小浪底區域特色的水利特種設備監管的的特種設備安全管理的新路子。
???????