（二）監管體系建設滯后，農產品質量安全難以得到有效保障。一是監管機構不健全。加強農產品質量安全監管的源頭在基層、重點也在基層，《江蘇省農產品質量安全條例》明確規定了鄉鎮、村級組織在農產品質量安全監管方面的職責，但現實情況是鄉鎮一級的監管基本上沒有落到實處。二是部門責任落實不到位，多頭管理的現象尚未得到有效解決。農產品質量安全涉及的管理部門多，但法律賦予各職能部門的管理權限比較分散，職責不夠明確。導致在農產品質量安全監管過程中，缺乏統一協調，往往出現監管不到位甚至缺位的現象，在日常監管中往往出現都管都不管和重復監管現象。比如，投入品的源頭農資經營戶的監管問題，全市有幾百家農資經營戶，分散在城鄉各個角落，有的無證無照，銷售違禁農藥現象時有發生，相關部門監管不力，隱患較大。三是經費投入不足，農產品質量安全檢測能力和手段不強。市政府至今還沒按法律要求將農產品質量監管經費納入財政預算。雖然投入了一定經費用于農產品的檢測和監管體系建設，但仍遠遠不能滿足實際工作的需要。比如說市農產品檢測中心，現有設備只能保證常用的農產品常規檢測，對有些農產品還不能達到速檢速測、定量分析等要求，有的還需要送檢，等檢測結果出來，農產品可能已經到消費者肚子里去了，影響了農產品質量安全工作的及時有效開展。四是專業檢測技術人員嚴重不足。由于受各種因素影響，目前我市農產品質量安全監管人員整體素質不高，專業技術人員得不到及時補充，現有的檢測技術人員大多都是“半路出家”，年齡和知識老化，難以適應工作需要。人才缺乏和斷檔現象給農產品安全監管工作帶來了極大影響。五是農業規模化、標準化程度低。現階段我市農產品生產仍以家庭為主要單元，以傳統種植模式為主要方式，專業合作社和行業經濟組織還不夠發達，農業標準化生產技術普及率、基地覆蓋率和規范化管理水平都不高，給農產品質量安全監管帶來較大壓力。
（三）市場準入尚未完全實施，農產品質量安全存在較大隱患。雖然我市目前已經開始實行農產品市場準入制度，但無論是實施準入的產品種類，還是實施準入的市場覆蓋面，都與農產品質量安全的保障要求相差甚遠。我市尚未建立一家符合國家標準的農產品綜合批發市場，還不能對進入我市的農產品開展集中檢測，無法把住外來農產品進入我市的源頭，不合格農產品流入我市難以禁止，給我市農產品質量安全帶來較大隱患。
三、幾點建議
（一）加大宣傳力度，進一步增強農產品質量安全意識。“民以食為天，食以安為先”，食品安全源頭在農產品，農產品質量安全事關人們的身體健康和生命安全，事關經濟社會的發展和穩定。要通過各種方式廣泛深入地宣傳《農產品質量安全法》，進一步擴大法律法規的社會知曉面，提高全社會的農產品質量安全意識，增強廣大生產者、經營者、消費者和管理者的農產品質量安全責任感，形成全社會關心、重視農產品質量安全建設的良好氛圍。要突出對領導干部特別是基層干部的宣傳教育，提高他們對加強農產品質量安全工作重要性的認識，切實增強做好農產品質量監管工作的主動性和緊迫感。要充分發揮輿論的監督和宣傳作用，通過新聞媒體對投訴舉報渠道的公布、對農產品質量安全信息的公開、對典型案件的報道，促進農產品質量安全監管工作。
（二）進一步加強體系建設，確保農產品質量安全監管工作的順利開展。一是要建立健全監管體系。市政府要按照《江蘇省農產品質量安全條例》的具體要求，建立和完善鄉鎮農產品質量監管體系，明確責任，強化考核。盡快完善農委和各鎮農產品質量安全監督管理機構，明確編制，落實人員，安排經費，真正健全管理體制。二是要盡快細化明確各相關職能部門的監管責任，合力推進農產品質量安全監管工作。農產品質量安全是一項長期而艱巨的工作，涉及的品種多、部門多、環節多，不是農委一家就能管好的事情，也不是集中整治幾次，狠抓一段時間就可以高枕無憂。必須是各相關部門分工協作，相互配合，長抓不懈。市政府要進一步明確部門職責，分解落實各個環節的安全監管責任，加強部門之間的信息交流和協同配合，形成監管合力。要堅持日常監管與專項整治相結合，不斷提高農產品質量安全監管能力和水平。要認真落實農產品質量安全責任追究制度，發生質量安全事件，要依法追究責任。三是要切實加大投入，不斷增強防范農產品質量安全的能力。要將農產品質量安全管理工作納入國民經濟和社會發展總體規劃，將防疫、監管、執法經費和檢驗檢測經費納入地方財政預算并逐年予以增加。以充分保障農產品質量安全監管工作的正常開展。四是要充分利用各單位、各部門現有的檢測設備和技術力量，切實解決當前我市農產品質量檢驗檢測工作中存在的力量分散、各自為戰和檢測水平低、設備利用率不高等問題，避免低水平的重復投入和重復建設，進一步提高我市農產品檢測能力和檢測水平。五是要抓好監管隊伍建設，解決技術人員緊缺和青黃不接的問題。在繼續做好對現有監管、檢測人員培訓提高的基礎上，抓緊引進專業人才，補充基層技術人員。特別是要解決好各鎮獸醫站目前工作狀況和人員待遇問題。六是要進一步推進農業規模化、標準化生產，加快發展綠色有機農業和特色農業，不斷夯實農產品質量安全基礎。要大力扶持和培育綠色無公害有機農產品生產基地和農業標準化示范園區建設，幫助企業進行無公害農產品、有機農產品和綠色食品認證申報工作，加大對“三品一證”工作的支持和激勵，促進優質、安全農產品生產上規模、上檔次，提高我市農產品的整體競爭力。要逐步推行農產品產地準出和市場準入制度，把好產地準出關和市場準入關，防止不合格農產品流向市場。
（三）強化全程控制，構筑農產品質量安全監管屏障。要嚴格加強產地環境監測，治理污染源頭，保護農產品生產基地的生態環境安全。要大力普及科學合理使用農藥、化肥等農業投入品知識，加強投入品的銷售、使用和生產環節的管理，把對農業投入品的監管作為農產品質量安全監管工作的基礎。在源頭管理上，市政府要明確農資經營監管部門，加大執法力度，行使監管職能，提高農資經營的準入門檻，完善農資市場準入制度、索證索票制度和進銷臺賬制度，嚴厲打擊非法制售、經營和使用甲銨磷等國家禁用的高毒高殘農藥及獸藥、魚藥行為，要加快農產品質量安全追溯體系建設，實現生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢，不斷提高可追溯能力。實行銷售“假冒偽劣”農資產品一票否決制,確保我市農產品質量穩定、安全、放心。