?????? 4.經濟發展水平低，安全隱患多。我區經濟相對落后，低消費群體占了相當大的比重，這些市民衛生意識較低，消費能力較弱，只能購買價格較低的食品，多在衛生條件差的食品生產經營單位進行消費，飲食安全難以保障，成為發生食物中毒事件的高危人群。環境污染造成的食品安全問題日益突出。隨著我區工業化進程的不斷加快，工業排放廢水、廢渣、廢氣對城鄉水質污染嚴重，飲用水安全受到嚴重威脅。農用化學物質的大量使用和城鄉生活垃圾與污水的聚集，使農業生態環境日益惡化，造成土壤破壞、重金屬超標等安全隱患。
??????? 5.監管不到位，保障能力差。一是監管手段單一，缺少必要的技術支撐。全區沒有一個綜合性的、權威的食品檢驗檢測機構，集貿市場快檢設備簡單。執法人員往往憑感觀、靠經驗判斷食品的真偽優劣，有時明知某食品有問題或可能有問題，但苦于無法定量檢測，而找不到執法依據。二是食品安全監管力量不足。如區衛生監督所承擔餐飲業監管，全所在職在編不足20人，“五小行業”整治、公共衛生執法、醫療市場監管，都以他們為主力，真正從事食品安全監管的已是屈指可數。而僅僅在城區，就有超過500家大小飯店食堂，監管難度可想而知。鄉鎮以下沒有專職的食品安全監管隊伍，全區60萬農民的食品安全基本沒有保障。三是經費投入不足，執法裝備不能滿足工作需要。區鄉兩級財政都沒有把食品安全監管經費納入預算，有的監管部門連職工工資都無法按時足額發放，如動物檢驗檢疫部門（區、鄉獸醫站）。有的沒有執法車輛，如農業執法大隊。區農業部門2007年查扣了6噸多的假農藥，由于無法交付5萬元的無害化處理經費，至今仍存放在無人看管的倉庫里，次生安全隱患很大。四是食品安全監管面臨形勢復雜，執法取締工作難度大，許多違法生產經營食品的企業往往不具備生產條件要求，衛生狀況差，達不到食品衛生要求的“三小”（小飲食店、食品加工小作坊、食品小攤點）食品生產經營主體占了較大的比重，這些業主普遍是下崗工人或者城市里面的弱勢群體，全部強制取締將會導致諸多的社會問題。再者，按規定，非法從業的取締職能涉及衛生、工商、城管，而這幾個部門均無徹底強制取締的手段。
??????? 三、加強食品安全工作的建議
??????? 1.切實提高對食品安全重要性、緊迫性的認識。我區是農業大區，蘇北地區重要的商品糧基地、蔬菜產業化基地、生豬、水產品規模養殖基地，我們的食品安全，尤其是農產品質量安全，不僅事關全區人民的身體健康、生活質量，也事關農業發展、農民增收、農村穩定的大局，事關淮陰區的形象，如果產自我區的農產品發生影響全省全國的安全事件，將很大程度上葬送我們農業產業化成果。所以，區委區政府一定要更加高度重視食品安全工作，不僅要把食品安全工作納入目標管理，更要把它納入社會發展總體規劃，把它作為黨和政府為民辦實事的德政工程、民心工程來抓。主要領導要親自過問，聽取匯報，督促檢查。各鄉鎮、區食品安全委員會成員單位主要領導要親自抓，負總責，將食品安全工作納入政府或部門的工作目標，一起安排、實施、檢查、考核，經常過問食品安全工作進展情況，采取有力措施和方法，狠抓落實，切實做到領導到位、責任到位、措施到位、監管到位。要加大政府投入，將食品安全經費納入財政預算，保障食品安全監管部門必要的監管經費、執法裝備。要建立健全并執行責任追究制度、會議制度、安全事故處理程序等一系列工作機制，將食品安全工作制度化、規范化、程序化，確保工作有序、協調、高效運作。
??????? 2.進一步落實食品安全工作職責，明確監管責任。針對現行監管體制存在的職責不清問題，依據即將實施的《中華人民共和國食品安全法》第5條第2款“縣級以上地方人民政府依照本法的規定確定本級衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門的食品安全監督管理職責”的規定，合理、準確地界定各部門的監管范圍，消除監管盲區。
??????? 3.加強食品安全監管體系建設。逐步推行市場食品準入制度，推進集貿市場升級改造工作，提高市場管理水平。在餐飲業、食堂逐步推廣蔬菜農殘的快速檢測技術。加大食品安全信用信息體系建設，建立食品安全預警和應急機制，完善信息收集制度，實現信息資源共享，確保食品安全信息在政府、企業、消費者之間的有效傳遞。及時發布食品檢測結果、安全預警等食品安全信息，引導市民正確消費，接受市民和輿論的監督。加強基層食品安全工作，鄉鎮設立食品安全工作站，定編定崗，在不增加財政整體供養人口的前提下，人員可從原有的職能逐漸萎縮的事業單位中調劑。
??????? 4.完善檢驗檢測體系建設。將各個部門的檢測機構分離出來，以區疾控中心實驗室為基礎，組建區食品檢測中心。政府財政保障必需的檢測設備和檢驗經費。推動大中型食品生產加工企業、生產基地、批發市場、集貿市場、生鮮食品超市和大型餐飲食堂建立健全內部檢測制度，督促企業開展原料采購、生產、加工、倉儲等環節的檢測工作，保證所生產經營食品的安全。
??????? 5.加強宣傳教育，提高自律意識。要加大宣傳教育力度，加強對食品業主、食品從業人員和社會群眾的法律法規教育，增強其安全意識、責任意識和法律意識。一方面通過開辦食品安全知識培訓班、媒體、現場指導等，有組織、有計劃地對有關從業人員進行食品衛生知識培訓，讓食品生產經營者了解各項食品安全規定，強化法律意識，使其在生產經營活動中自覺運用法律法規規范自己的行為，提高其防范和應對食品安全突發事件的能力。二是要加強對群眾的宣傳，積極開展食品安全和食物中毒防治知識的宣傳，提高市民的衛生知識水平和自我保護意識，以形成全社會共同監督的良好局面。
??????? 6.教育與懲戒相結合，疏堵并舉。一方面要加強對從業單位從業人員的指導教育。另一方面對非法、違法行為也必須按法律法規規定進行處罰。畢竟懲戒仍然是維護良好市場秩序的重要手段。要加大對“三小”的整治力度，通過關門取締一批、停業整頓一批、輿論曝光一批的舉措，切實提高“三小”食品生產經營單位的的食品安全狀況，同時，對經營困難的經營者也要因地制宜、創新思路，采取措施讓他們既有機會就業，又能達到食品安全基本要求。
??????? 7.嚴格控制工業“三廢”、城市生活垃圾和農業投入品對農業生態環境的污染。建議對農業用地的土壤和水質進行一次全面普查，對不符合農業安全生產條件的土地要調整用途，采取優化土壤措施。強化農業投入品生產、經營和使用的監管工作，加快對高毒高殘留農業投入品的禁用、限用、淘汰進程，嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農業投入品行為。
??????? 8.加強農業和食品生產經營產業化工作。全面提升食品產業水平，要通過實施產業化逐步使市場供應的農產品、副食品等主要來源于生產基地，大中型食品生產企業壟斷市場，現代流通組織占領食品市場供應和流通的主渠道，從根本上改變目前食品產業散而小的狀況。加快推進無公害農產品、綠色食品和有機食品質量認證。積極培育農產品品牌，提高農產品質量，逐步實現初級農產品上市標準化、包裝化、有標識、可追溯。
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