??? 二、農產品質量安全工作存在的問題
??? 經過近幾年的工作，我市農產品質量安全源頭污染得到初步控制，農產品質量安全形式總體好轉，但是，一些深層次的問題還沒有得到解決，農產品質量安全形式依然比較嚴峻，仍存在一些不容忽視的問題，主要有以下幾個方面：
??? （一）產地環境污染嚴重，增加了安全農產品生產的難度
??? 不安全農產品具有以下特點：一是危害的直接性。即不安全農產品將對人體健康造成直接危害；二是危害的隱蔽性。即農產品質量安全水平或程度僅憑感官往往難于辨別，需要儀器設備進行檢驗檢測；三是危害的累積性。即農藥、獸藥殘留在人體內積累到一定的程度后，就可以導致疾病的發生和惡化；四是危害的多環節性。農產品生產的產地環境、投入品、生產過程、加工、流通消費等各個環節，均有可能對農產品產生污染。眾所周知，我市是個全省乃至全國聞名的能源和建材工業城市，造成的煤塵、粉塵和煙霧等非常嚴重，前些年只注重了經濟建設增長的數量和加快工業化進程，而忽視了生態環境的治理，導致了我市經濟比較發達的南部地區粉塵排放嚴重超標，污染加劇。加之化肥、農藥、獸藥及地膜等農業投入品的不科學使用，影響到農產品質量安全。我市起步較早、規模較大的兩個蔬菜基地--耀州區寺溝鎮陽河村和董家河鎮馮家橋村蔬菜基地未能通過無公害農產品生產基地認定，就是因為大氣環境檢測未能過關。
??? （二）農業投入品監控手段單一，“打假護農”亟待加強
??? 按照現行的農產品質量安全監管體制，農業部們管源頭（初級農產品生產），工商部門管市場（流通），質監部門管加工，看似各負其責，實則形不成合力。因此，我市每年在重要農時季節開展的“農資打假”活動，由于缺少有關部門的強力配合，對發現的假冒偽劣、禁用的農業投入品不能嚴肅查處，許多案件不是放棄查處，就是久拖不查，導致“年年打假年年假”、“前查后亂”現象的發生。
??? （三）無公害農產品認證工作滯后，影響到市場競爭力
??? 我市是工業化程度較高的城市，城鎮人口和農村人口之比為：1：1，食用農產品（肉、蛋、奶、菜）相對較缺，主要從外地購進，因而在一些決策者（領帶者）和生產者中出現只追求數量而忽視質量的現象，導致在如何加強農產品質量安全中沒有切實可行的措施，特別是在無公害農產品生產基地認證方面。無公害農產品是保障基本安全。滿足大眾消費的產品，是最基本的市場準入條件，也是衡量一個地區農產品質量安全的顯著標志。目前，全省已認定無公害農產品生產基地700多 個，而我市僅有35通過認定，無論從數量、規模、品種等各方面來說，都處于全省落后狀態，且發展不平衡。我市優質農產品發展潛力巨大，但認證的少，進入不了超市，認證滯后勢必影響到市場競爭力。
??? （四）、農產品質量安全檢驗檢測能力還比較薄弱。我市雖然早已建成了市級農產品檢測室，但未通過計量認證，且只能對兩類農藥（有機磷和氨基甲酸酯）殘留進行檢測，對畜禽類產品中的瘦肉精、磺胺、激素及水產品中的甲醛、氯霉素、重金屬含量都沒辦法檢測，農產品生產環境的檢測更無能為力，現有的儀器設備種類、數量、功能和精度滿足不了對我市農產品質量安全全過程監管的要求，急需補充、完善和增添先進儀器。此外，在經費安排上，市級每年尚可安排一定的工作經費，但遠遠滿足不了工作需要，縣區一級幾乎沒有專項工作經費。
??? （五）、農業標準化工作推進速度緩慢。農業標準化是保障農產品質量安全的關鍵措施，是用工業化的理念發展現代農業的重要內容，是農產品進入國際市場參與全球競爭的基本前提。由于許多農民和農業生產經營企業缺乏按標準生產經營的理念，農民的組織化程度較低，采用新標準，吸納新技術的能力比較弱，造成標準化實施的力度小，實施面窄，影響了農產品質量安全水平的整體提高。
??? 三、進一步加強農產品質量安全工作的建議
??? （一）落實責任，加強協調，加大產地和農業投入品的監管，控制源頭污染
??? 農產品質量安全是一項復雜的系統工程，涉及生產、流通、消費等各個環節。首先要加強產地環境監管。要按照標準化的要求凈化農產品產地環境，制定有效的農產品生產環境管理規范和污染防治措施，做好耕地和養殖場所的保護工作，禁止向農產品產地排放和傾倒工業“三廢”或其它有毒有害物質；其次要加強對農業投入品的監管。各有關部門要明確各自的職責，劃清監管范圍，密切協調配合，全力抓好對農藥、獸藥、飼料、化肥等農業投入品的監管，要按照有關法律法規，實施專項整治，依法堅決查處生產、經營和使用禁用農業投入品的行為，嚴厲打擊假冒、偽劣、無證和擅自更改標簽的行為，嚴格控制禁限用高毒、高殘留農業投入品的銷售渠道，逐步形成統一有序、協調有效的農業投入品監管格局。
??? （二）加強技術推廣和培訓，按照標準化組織生產
??? 要充分利用報紙、電視、廣播等傳媒及多種形式的科技培訓，廣泛深入地進行農產品質量安全知識、無公害農產品生產技術、農業投入品科學使用和限制使用規定、國內外質量標準和農產品質量安全法律法規等方面的宣傳工作，增強農民的質量安全意識，提高種植業養殖業的安全技術水平，使農民覺按照標準化、無公害要求從事生產經營活動。要按照國際慣例和市場需求，在生產過程中，推行檔案記錄和質量安全追溯制度，積極推行“公司+農戶”的管理模式，實施統一標準、統一技術指導、統一配發投入品，推行產業化經營，生產出安全優質的農產品。
??? （三）實行市場準入，引導生產和消費
??? 實施農產品質量安全市場準入制度，禁止質量安全不合格農產品入市銷售，既能充分保障城鄉居民的食物消費安全，更能體現優質優價，有效的引導生產，是解決農產品質量安全的根本途徑之一。抓不住市場準入，就抓不住農產品質量安全工作的關鍵。要在全市主要農產品市場（超市）實行市場準入，對經過認證或檢測，符合質量衛生安全指標要求的農產品，準許進入市場經營；對未經認證或經檢測不合格的農產品禁止進入市場經營銷售的管理制度。
??? （四）整合資源，建立和完善農產品質量安全監督檢驗體系
??? 農產品質量安全監督檢驗體系是保障農產品質量安全的重要組成部分，也是依照法律法規和標準，對從產品、從產地環境、農業投入品、農業標準化生產到市場準入管理的重要技術執法手段。要多方爭取，增加對農產品質量安全監督檢驗機構的投入，重視專業技術人員的引進和培訓。要整合農業系統相關的檢測機構和實驗室，實現資源共享，逐步建成以市級農產品質量安全檢驗檢測中心為主體、區縣為補充，生產基地、批發市場、超市及主要農產品市場為網點的農產品質量安全監督檢驗體系。
??? （五）加快農產品認證步伐，推進品牌農業建設。借鑒外地的先進經驗，對通過國家有機、綠色和無公害農產品認證的農產品實行資金扶持，提高我市農產品的整體水平。
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