20**年是開啟食品安全監管體制改革和職能調整的第一年，也是全面推進“食藥安全誠信港城”行動計劃的重要一年，做好食品安全工作意義重大。為全面提高食品安全工作總體水平，保障全區食品安全，制定如下實施方案。
　　一、指導思想和總體思路
　　指導思想：以黨的十八大、十八屆三中全會和省、市食品藥品安全工作會議精神為指導，按照習總書記“四個最嚴”的總要求，以創建食品安全城區為主線，深化食品安全監管機構改革，強化基層基礎，突出工作重點，破解薄弱節點，打造工作亮點，完善食品安全監管長效工作機制，不斷提高食品安全保障水平，促進食品產業健康發展。
　　總體思路：按照“深化改革謀發展，預防為主除隱患，狠抓基層打基礎，社會共治保安全”的總體思路，堅持“突出重點、攻克難點、打造亮點”的原則，以提升食品安全監管能力為核心，以“一創、兩建、三打”重點工作為牽引，繼續鞏固“四個年”活動成果，深化食品安全治理整頓，加大嚴懲重處力度，夯實基層基礎，防控風險隱患，加快誠信體系建設步伐，規范食品企業生產經營行為，推動食品產業健康發展，積極構建社會共治格局，全面提升食品安全總體水平。
　　二、目標任務
　　——總體目標。20**年食品安全綜合抽檢合格率和安全食品市場占有率達95%以上。
　　——強化綜合協調機制。加強食品安全綜合協調機構建設，繼續發揮統籌規劃、綜合協調、督查考核、制度建設等方面的作用，強化牽頭抓總、綜合協調、輿情監測、應急處置等方面工作。
　　——完成監管機構改革。按照建立“統一權威機構”的全新要求，根據上級要求按時完成食品監督管理機構改革和職能調整工作，理清部門監管職責，確保各項工作平穩有序推進。
　　——落實食品安全責任。按照“地方政府負總則、監管部門各負其責、企業負主體責任”的要求，完善食品安全監管責任制和責任追究制，全面消除監管盲區和重大隱患。
　　——完善基層監管絡。鞏固深化“基層基礎建設年”活動成果，全面推進食品安全格化監管工作，建立起“條塊結合、條塊互補”的區、鎮街園區、村三級食品安全監管絡，切實做到監管無縫銜接，執法無盲區空白，構建起常態化、全覆蓋、聯防聯控的食品安全監管新格局。
　　——深化專項整治行動。深入開展“打非治濫，打假治劣，打黑治頑”三打專項治理行動。始終保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為的高壓態勢，堅持“一案兩查”，嚴肅追究企業和相關部門的責任。
　　——整合食品檢測資源。健全食品安全檢測體系和風險監測絡，統籌綜合利用市級檢測資源，充分利用區疾控中心檢測中心資源，籌建區級食品安全綜合檢測中心，實現檢測資源和信息共享。認真做好風險監測和綜合分析，定期發布監測和預警信息。
　　——健全道德誠信體系。加快食品安全誠信體系建設步伐，健全各項工作制度和機制。建立健全所有食品生產經營單位的信用檔案，積極開展食品行業道德大講堂活動。在規模以上食品單位設置食品安全管理機構，較小單位設置專職食品安全管理員。建立失信企業“黑名單”，對失信行為予以懲戒。
　　——提高應急處置能力。加強食品安全事故應急處置的領導和指揮，進一步完善食品安全應急預案，暑期前開展一次突發事故應急救援演練。建立食品安全新聞發言人制度，做好輿情監測和信息發布，確保全年不發生ⅳ級以上食品安全事故。
　　——爭創食品藥品安全區。大力開展食品藥品安全區創建活動，明確創建內容和創建目標，將創建工作責任指標逐項分解，建立分工負責制，提升創建水平。加強對已評定的食品安全示范單位的動態管理，培育一批食品安全示范企業、鎮街園區和村，充分發揮典型的示范帶動作用。
　　——全面提升食用農產品質量安全保障水平。蔬菜、果品、畜禽、水產品養殖基地標準化生產普及率達93%以上；蔬菜、果品農殘綜合抽檢合格率達98%以上；畜禽、水產品綜合抽檢合格率達97%以上。啟動實施肉菜流通追溯體系建設，生豬產品質量安全綜合抽檢合格率達98%以上。
　　——加大薄弱環節的治理力度。針對小作坊、小攤販、小餐飲、小飯桌、鮮奶吧、私人會所、絡食品交易、農村集體聚餐等監管薄弱環節，納入監管格，制定監管措施，落實屬地管理責任，強化日常監管，提升保障水平。
　　——落實有獎舉報制度。嚴格落實食品安全有獎舉報制度，完善相應工作機制，發揮社會監督作用。對有獎舉報反映的重點問題，積極開展聯合執法，提高執法效率。
　　——加大宣教培訓力度。廣泛開展“食品安全宣傳周”系列活動。加強監管人員和生產經營者的教育培訓，培訓覆蓋面達100%；廣泛普及食品安全基本知識，普及覆蓋面達90%以上。加強新聞發言人和宣傳聯絡員隊伍建設。
　　——保障暑期食品安全。著力加強暑期食品安全日常監管，優選暑供企業，強化暑供食品批批檢測，確?！皯獧z必檢，不檢不供”。加強暑期食品安全風險監測和預警分析，確保實現暑期食品安全萬無一失的工作目標。
　　三、工作重點
　　開展食品藥品安全區創建，推進示范工程建設。一是創建食品藥品安全區。各有關單位要高度重視食品藥品安全區創建工作，對照食品藥品安全區創建要求，精心謀劃、認真實施，研究切實可行的保障措施，充分調動各方面參與創建的積極性，力爭年底前通過省級驗收，獲得全省首批“食品藥品安全縣”的光榮稱號。二是大力開展示范創建活動。繼續推進“安全食品示范年”活動，堅持“自愿申請，嚴格審批，掛牌示范”的原則，采取動態管理的措施，全年開展培樹食品安全示范企業、鎮街園區、村示范典型活動，切實通過食品安全典型的培養和挖掘，起到“培育一個，示范一批，帶動一片”的良好效果。三是打造特色旅游飲食文化。結合暑期特點，本著“嚴格把關、寧缺勿濫”的原則，在旅游景區及其周邊打造一批我區名優食品和特色食品專賣店、特色餐飲一條街、特色農家樂，加大社會宣傳力度，擴大品牌的示范帶動作用，以誠信、規范、文明、和諧的特色旅游飲食文化消費環境，確保廣大游客放心消費，促進我區經濟發展。
　　推進格化監管，提升監管效能。一是健全基層監管絡。深化“基層基礎建設年”活動內涵，加強鎮街園區食品安全辦公室和村食品安全工作站規范化建設，食品安全辦公室和村食品安全工作站軟硬件配備達到“六有六統一”標準。同時，配強食品安全格化監管力量，建立完善村食品安全志愿者隊伍。二是完善監管工作機制。健全食品安全格化監管的工作協調、工作組織、工作考核、信息互通、監督檢查、案線接轉、宣教培訓等工作制度，重點落實食品生產經營單位普查調查制度、日常巡查制度、聯合執法制度、宣傳培訓制度、隱患排查、整制制度和信息報告制度，及時消除事故隱患。三是分解落實監管職責。按照《**區食品安全格化監管工作實施方案》要求，落實監管部門主要責任以及鎮街園區屬地責任，強化企業的第一責任，切實做到監管全面到位，問題及時發現，屬地快速處理。
　　強化全過程監管，全面提升食品安全水平。一是全面加強食用農產品源頭監管，促進農產品上檔升級。加強農業投入品日常監管，扎實開展飼料、農獸藥殘留、“瘦肉精”等專項整治，全面加強對飼料、農藥和獸藥生產經營企業的監管。落實屠宰企業進場查驗、和產品流向登記、肉品品質檢驗、病害畜禽及產品無害化處理等制度。做好畜禽產地和屠宰檢疫，強化“瘦肉精”檢測。積極推進肉類電子監管追溯系統建設，嚴厲打擊私屠濫宰和鮮肉注水等違法行為。強化奶站監管，嚴格生鮮乳收購許可管理。認真做好農產品基地的環評認證工作，不斷擴大“三品一標”種養殖面積和產品產地認定面積。積極發揮農產品專業合作經濟組織和產業協會作用，加快食用農產品安全追溯體系建設，促進農產品上檔升級。二是狠抓食品生產經營日常監管，提高質量安全保障能力。質監部門要嚴格實施食品生產許可，督促企業對重點產品、原輔料的重點項目和出廠產品實行批批檢驗，嚴格食品添加劑備案、使用管理，提高企業風險控制能力。強化食品用紙、塑料等食品包裝材料和容器的監督檢查，依法取締生產假冒偽劣食品和包裝材料的“黑窩點”。加強對出口食品企業的日常監管和檢查，督促企業完善質量安全防控體系。工商部門要廣泛推行食品經營企業電子信息監管系統，利用“票證通”采取倒逼機制，確保流通領域食品安全。加強對清真食品的日常監管。在農村集貿市場以熟食肉制品、肉類為重點，推行掛牌亮證經營，加強溯源管理。糧食部門要強化糧食收購質量監測和庫存糧油質量安全監督檢查，堅決禁止陳化糧及制品進入食品市場。食品稽查部門要認真做好餐飲企業和食堂的量化分級評定和動態監管工作。積極推行規模以上餐飲企業“五常六t”精細化管理和小餐飲“明廚亮灶”工程，不斷提高保障水平。規范餐飲企業餐廚垃圾收運和處置。加強對餐飲具集中清洗消毒單位的監督檢查。完善百人以上集體就餐備案監管制度，加強現場監督，預防食物中毒事件的發生。商務部門要強化酒類流通許可證和酒類流通隨附單的管理，徹查存放假劣酒的“黑窩點”、“黑庫房”，斬斷售假鏈條，打掉酒類專賣店行業“潛規則”，徹底凈化酒類市場消費環境。
　　開展專項整治，著力消除食品安全隱患。一是深入開展“三打”專項整治行動。開展“打非治濫”專項整治行動，集中治理在食品中違禁使用非食用物質和超范圍、超限量使用食品添加劑等違法行為；開展“打假治劣”專項整治行動，嚴密排查農村地區、城鄉結合部、中小學校園及周邊、小作坊、小攤販、小餐飲、食品初加工集中點等問題易發多發的區域場所及薄弱環節，重點查處無證照經營、以次充好、假冒偽劣、虛假標識、非法宣傳等侵犯消費者利益的違法行為；開展“打黑治頑”專項整治行動，以農村、城鄉結合部、城中村、閑置廠房等為重點部位，利用格化監管體系，發動群眾監督，開展大規模集中排查和治理，堅決治理隱蔽更深、鏈條更長、危害更大的突出問題和頑疾。同時，還要從群眾舉報投訴反映的突出問題入手，有針對性地開展農村兒童食品、食用油、鮮肉及肉制品、調味品、鮮活水產品、露天燒烤等專項整治行動，確保人民群眾飲食安全。二是強化風險隱患的排查治理。加大隱患排查整治力度，適時組織食品安全隱患分析研判和通報，強化全過程全鏈條風險識別研判、處置措施，建立風險隱患排查長效機制。建立風險隱患排查清單，實施整治督辦制度，落實整改措施和完成期限，確保帶有行業共性的隱患和“潛規則”等重大風險隱患能夠及時預警、及時化解、隨時掌控，一般和易發隱患可防可控。三是加強“六小一大”的專項治理。采取“淘汰一批、整改一批、規范一批”的分類措施，加強對小作坊、小攤販、小餐飲、小飯桌、小食雜店、小飲品店等食品生產經營者的治理整頓，制訂具體監管措施，落實監管責任。對于條件較好的“六小”企業，通過政府扶持，市場運作的方式，為其健康發展提供支持，全面提升較小食品生產經營單位的質量安全水平。加強**農副產品批發市場等重點點位的日常巡查和監管，堅持月上站工作制度，督導市場主辦方履行法律規定義務，對發現的違法問題及時制止并報告相關監管部門。四是開展食品標簽標識問題專項整治。強化食品出廠檢驗、流通環節食品標簽標識檢查，著力解決食品標簽標識不規范問題。嚴厲打擊篡改生產日期、偽造產地、違法涂改標簽、偽造冒用食品生產經營許可證及“三品一標”標識等違法行為。五是加大薄弱環節治理力度。針對小飯桌、鮮奶吧、私家會所、絡交易等食品安全監管的薄弱環節，要主動作為，切實摸清底數，納入監管范圍，積極探索治本之策，制定具體的監管舉措，切實加大日常監管和專項治理力度，進一步規范生產經營行為。
　　提升檢驗檢測能力，促進科學高效監管。一是提高食品安全檢測能力。統籌利用市級現有的檢測資源，實現檢測資源的互補和綜合利用，充分利用區疾控中心檢測資源，籌建區級食品安全綜合檢測中心，逐步形成分工明確、協作緊密、運轉順暢的檢驗檢測技術支撐體系。二是完善風險監測評估體系。不斷完善食品安全風險監測絡，監測點建設要逐步延伸到社區、村。逐步完善“企業批批自檢，監管部門監督抽檢、綜合部門風險監測”的檢測工作機制。特別要做好重點時段、重點品種的風險監測，圍繞食品安全突出問題開展風險評估。三是建立食品安全預警工作機制。建立食品安全預警工作機制，定期發布風險分析和預警信息，及時發現食品質量安全問題苗頭和隱患，對食品安全問題和潛在隱患做到早發現、早預防、早整治、早解決。
　　加強誠信體系建設，努力構建社會共治格局。一是加強食品行業誠信體系建設。繼續實施“誠信體系建設年”活動，監管部門為所有食品生產經營單位建立實名制信用檔案，實施分級分類監管，20**年底前要完成所有持證餐飲服務單位的首次年度等級評定工作，以及肉制品、植物油等行業規模以上企業誠信體系評價工作。促進食品生產經營企業建立食品追溯管理和責任強制保險制度。督促食品生產經營企業建立誠信內部核查、誠信風險信息收集評估、誠信危機處理和預警等項制度，每季度定期開展1次企業誠信管理自查活動，建立企業主動報告自查情況制度，不斷加強各環節和各崗位誠信管理。用足用好“黑名單”制度，加大對失信企業懲戒力度，進一步完善誠信聯動獎懲機制。積極開展食品行業道德大講堂活動，全面建立食品行業誠信體系。二是搞好對各級各類人員的培訓。舉辦各類食品安全專題培訓班，重點加強對基層監管員的基礎知識培訓，進一步提高其工作能力。督促企業嚴格落實“先培訓后上崗”制度,嚴格落實從業人員每年不少于40小時的培訓要求，提高食品從業人員的食品安全誠信意識和操作能力。三是加大食品安全宣傳力度。大力實施“宣傳教育提升年”活動，認真抓好食品安全法法律法規的宣傳教育工作，組織開展好“食品安全宣傳周”系列主題宣傳和“五進”日常宣傳活動。將校園食品安全教育列入中小學校公共安全和健康課程教學內容，全面提高全社會的責任意識和維權意識。善待善用新聞媒體，積極引導新聞媒體客觀準確報道。落實食品安全有獎舉報制度，努力構建政府嚴格監管、企業誠信自律、社會廣泛監督“三位一體”食品安全社會共治格局。
　　做好暑期各項工作，提升監管保障能力。一是優選企業，完善機制。切實摸清暑供食品企業的底數，精選一批暑供食品生產經營企業，實行駐點監管，完善點對點暑供食品供應絡，確保暑供食品安全可控，責任可查。建立健全暑期食品安全綜合協調、風險監測、應急處置、責任追究等各項工作機制。二是突出重點，嚴密排查。暑期前，要深入開展食品安全隱患排查治理活動，努力消除各類隱患。暑期期間，重點加強旅游景區周邊自制小食品、飲料、熟食肉制品等食品的質量安全監管；對休療院所等團餐接待單位，要緊盯不放，駐點監管，確保廣大中外游客飲食安全。三是健全絡，加強監測。要進一步完善暑期食品安全監測絡，做好暑期水產品、熟食肉制品、飲料等高風險食品的風險監測工作，加大抽檢頻率和密度，做好預警監測分析。針對暑供食品,堅持“應檢必檢、不檢不供”的原則，重點加強蔬菜、肉類、牛奶、鮮活水產品等高風險食品的監測工作，確保暑供食品絕對安全。加強輿情監測，做好預警分析。提前完善應急預案，加強應急演練，搞好應急物資的儲備，確保實現暑期食品安全保障萬無一失的目標。
　　四、保障措施
　　強化組織領導，健全工作機制。一是完善綜合協調機構建設。進一步加強食品安全監管能力和綜合協調能力建設，切實保障執法辦案和監管基礎能力建設經費投入。繼續發揮好統籌規劃、綜合協調、督查考核、制度建設等方面的作用，建立健全協調議事制度、綜合協調制度、日常工作調度制度、輿情研判應對制度、應急處置制度以及案件偵辦工作制度，進一步完善食品安全監管長效工作機制。二是完善基層監管絡。進一步強化基層食品安全管理責任，明確專職崗位、專職人員和專項經費。以村和社區為監管單元，建立食品安全監管員等群眾性隊伍，構建分區劃片、包干負責的監管責任和群眾監督，實現基層食品安全監管格化。要著力構建企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與、法治保障的食品安全社會共治格局，凝聚起全社會維護食品安全的強大合力。
　　強化責任落實，完善責任體系。一是強化鎮街園區屬地管理責任。把食品安全工作列入重要議事日程，加強對本行政區域食品安全工作的領導、組織和協調。統籌食品安全監管能力建設，切實保障執法辦案和監管基礎能力建設的經費投入。完善《**區食品安全考核評價辦法》，將食品安全考核納入各鎮街園區和區直有關部門領導班子考核的一項重要內容，實行食品安全“一票否決”，建立嚴格的獎懲機制。二是完善食品安全監管責任追究機制。嚴格落實行政執法責任制和責任追究制，細化明確部門負責人的領導責任和崗位負責人的監管責任。加強與紀檢監察部門、司法機關的協調溝通，嚴肅查處監管執法中的不作為、不到位、亂作為、“吃拿卡要”等失職瀆職行為。三是嚴格落實企業主體責任。監督食品生產經營者建立健全并嚴格落實食品安全管理制度。全面推廣實施量化分級管理制度，依據日常監管情況，劃分風險等級，對風險等級高的食品生產經營企業要加大監督檢查和抽檢頻次，督促食品企業落實主體責任。
　　強化應急建設，提高反應能力。一是完善信息報送制度。建立健全區、鎮街園區、監管部門之間的信息報送絡，暢通信息報送渠道，細化食品安全緊急信息的報送主體、程序、時限和責任要求，提高信息報送的時效性、準確性和客觀性。二是完善食品安全事故應急機制。落實《**區食品安全事故應急預案》，完善應急救援制度，明確各有關部門和鎮街園區工作職責，按照“統一管理、政府負責、條塊結合、屬地為主”原則，對食品安全事故進行分級管理。加強應急隊伍建設，完善應急救援絡，組建一支相對穩定、反應快捷、精干高效的應急救援隊伍。創新應急手段，增加硬件投入，加強通訊、車輛等物資保障，規范應急救援工作，充分發揮專家庫作用，確保應急處置工作指揮有力、協調有序和科學高效。三是建立協同應對機制。發揮區政府食品安全綜合協調機構的組織協調和各成員單位的協同配合職能作用，建立起各監管部門各司其職、密切協作、無縫對接的食品安全監管機制，確保一旦發生食品安全事件，能夠聯合防控、協同處置。
　　強化執法檢查，嚴厲打擊違法犯罪行為。一是提高依法監管能力。要加大財政投入力度，保障監管執法裝備、檢測設備和辦案經費。加強基層執法隊伍和技術裝備建設，強化執法人員培訓考核，規范執法程序，提高執法隊伍素質和依法監管能力。二是加強聯合執法。要完善聯合執法啟動模式和工作程序，為聯合執法隊伍提供基本的辦公場所、配置必要的設施設備，提高執法效能，基本實現聯合執法常態化、制度化。加強對聯合執法的督導檢查，建立聯合執法獎懲機制，嚴禁推諉扯皮、敷衍塞職、行動消極等不良現象。建立違法案件查處首責制，對影響較大的違法案件實行掛牌督辦、案結銷號，堅決杜絕有案不查、查不徹底等問題。三是嚴厲打擊食品安全犯罪行動。各有關監管部門要強化行政執法與刑事司法工作的銜接，嚴懲重處違法犯罪，堅決防止有案不移、有案不立、以罰代刑。特別是在專項整治過程中，要著力整治行業共性的隱患和“潛規則”，以最嚴格的監管、最嚴厲的處罰，對違法違規行為出重拳、下狠手、“零容忍”，集中力量打幾場硬仗、打殲滅戰，并加大大案要案曝光力度，有力震懾違法犯罪。
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