??????? 三、公司針對上述問題采取的具體措施
??????? 1、嚴格安全準入，實施全員安全授權培訓
??????? （1）公司實行了嚴格的安全準入制度，參加高溫氣冷堆核電站示范工程建設的都是在國內核電或火電建設行業的知名公司，對所有參建的分包商要實施嚴格的評價和備案制度，對安全管理混亂的隊伍不準進場施工；同時，公司認真貫徹《生產經營單位安全培訓規定》等法規、政策要求，在各參建單位對新入場人員進行3 級安全培訓的基礎上，公司從華能集團和中核建集團聘請專家，采取集中培訓的方式，共舉辦了多次針對各參建單位員工的安全培訓。公司對所有參建人員組織了嚴格的安全授權考試，將安全授權考試的成績與出入證件的辦理掛鉤，保證所有參建人員具有基本的安全意識和安全技能。
??????? （2）? 公司制定了年度安全培訓計劃，做好公司內部員工的工業安全、交通安全、保衛等方面的培訓工作，目前，公司所有員工已獲得了與其自身崗位相適應的安全授權，提高了公司在安全管理方面的“執政”能力。
??????? （3）? 2011 年6 月，按照公司“安全生產月”活動方案的要求，公司以“安全責任，重在落實”活動主題積極開展各項工作，組織員工開展安全學習、舉辦消防運動會、核電建設施工安全培訓等活動；6月28日，公司組織現場各參建單位參加了安全知識競賽，監理、總包及施工單位8支代表隊參加了比賽，活動寓教于樂，精彩紛呈，取得了良好的效果；公司安全質保部組織開展了“我為安全進一言”和安全經驗反饋征文活動，調動員工參與安全管理的積極性，提高員工安全意識。
??????? 2、推行施工區域安全管理，建立單位工程安全聯責考核制度，加大安全考核和責任追究力度，全面落實安全管理責任制
??????? （1）建立自上而下、一級保一級的安全目標管理體系。公司通過簽定安全目標責任書和安全承諾書等形式將安全目標逐級分解到每個部門、每個員工，同時，公司領導與各參建單位簽定安全目標責任書，將公司對示范工程的安全要求落實到各參建單位，并通過各參建單位的安全責任體系分解到每個隊場、每個班組、每個參建人員。
??????? （2）為全面提升外包工程安全管理水平，貫徹“管工程必須管安全”、“誰主管誰負責”的安全生產原則，公司編制完成《施工區域安全管理》程序并發布執行，按照施工計劃和工程進展的不同階段，根據工程管理需要，將示范工程施工現場劃分為十個作業區域，明確了各區域業主、監理、總包及各施工單位安全責任人，對各區域安全責任人的職責進行了明確，確保示范工程建設期間安全生產保證體系和監督體系的有效運作，建立并完善區域安全責任網絡，落實區域安全管理責任制，對發生的嚴重違章和不安全事件聯責考核，切實把各項安全管理措施和要求落到實處。
??????? （3）認真落實集團要求，工程部與所有參建單位簽定安全協議，要求各施工單位交納一定比例的安全保證金，簽定安全目標責任書，并要求其逐層分解到基層施工班組。
??????? （4）班組是安全生產管理的基層組織，加強班組的安全基礎工作的建設，是保證安全生產形勢穩定的必要條件。公司經過調查發現，各施工單位的正式員工基本都是從事隊長、技術員、質檢員、保管員等管理崗位，現場施工的班組長基本都是由勞務分包人員擔任，公司由工程部負責督促施工單位建立穩定的項目部、隊（場）、班組三級安全網絡，作業班組設置安全協管員，并明確規定基層班組安全責任人或安全協管員變更應報監理及業主同意。
??????? 3、深入開展反違章專項整治和隱患排查治理，以零違章保人身安全，堅決消滅人身傷亡事故
??????? 防范人身傷亡事故、確保人身安全，重點是深入開展反違章活動，要強化“零違章確保零事故”的意識，堅決杜絕作業性違章、指揮性違章和裝置性違章現象。對隱患分級處理，及時整改，并對隱患嚴格落實PDCA 閉環管理，確保整改過的隱患不重復發生。
??????? （1）全面落實監理單位的安全管理責任，充分認識、尊重、支持和最大限度發揮監理單位的安全監理作用，積極開展安全監理行為檢查，建立健全對工程監理人員的監管機制，提高監理人員的素質和監理水平，要求監理人員的監理工作應緊密聯系現場施工活動，將施工單位的安全管理落到實處，確保現場的安全監管工作“有人管、有法管、管得住、管得好”。
??????? （2）持續開展反違章行動。對作業現場發現的違章行為，及時采取有效措施予以糾正，認真排查各種事故隱患，按照集團公司曹培璽總經理 “重復隱患就是事故，就要進行責任追究”的要求，對重復發生的違章和隱患嚴格進行考核和處理，并且與其部門領導和區域安全責任人實行聯責考核。
??????? 4、推行安全文明施工標準化管理，加大工程現場安全監督管理力度
??????? （1）2010年4月1日，公司發布了《安全文明施工標準化圖冊》，全面開展施工現場安全文明施工標準化工作，各施工單位按照標準要求，對現場作業面安全防護、安全警示及作業人員的行為進行規范，業主、監理及總包單位各級生產管理人員人手一冊，對照《圖冊》標準，嚴格執法，落實整改，整個示范工程施工現場安全文明施工形象得到了很大的提升，為作業人員營造了一個安全、文明的施工環境。
??????? （2）對各參建單位實施《安全文明施工標準化圖冊》工作情況，公司納入到示范工程標準化工地評比、年終安全生產先進單位評比及安全基金考核工作中，對各單位開展安全文明施工標準化工作起到了良好的激勵作用。
??????? 5、結合工程進展實際，不斷加強安全管理程序文件體系建設
??????? 安全生產是核電企業的生命線，是開展生產建設的根本保障，要抓好核電企業的安全工作，首要任務必須搞好規章制度的建設。
??????? （1）上半年，公司持續完善安全管理相關程序，根據公司組織機構的變化及時對《職業健康安全和環境管理大綱》進行了升版；為了保證公司年度安全目標的實現，公司升版了《安全目標管理》和《參建單位安全考核管理》兩個程序，在公司、部門、員工層層簽訂安全目標責任書的基礎上，公司還建立了區域安全責任體系，實現了以安全目標為中心的安全獎懲考核制度；對《消防管理》程序文件進行了升版，進一步明確了公司及各施工單位的消防安全責任。
??????? （2）上半年公司加強了對參建單位的安全管理程序文件的審核工作，公司安全質保部、工程部、行政保衛部等部門對上海斯耐迪監理、中核能源公司等參建單位的安全管理程序進行了審核備案，要求施工單位升版安全管理程序23個，保證各參建單位的程序文件能夠滿足施工管理需要。
??????? （3）公司安全管理部門加強了對各施工單位的事故報告管理程序的審查工作，確保各參建單位在規定的時間內按照規定的渠道向公司報告事故的情況，保證所有參建單位的事故報告符合國家和集團相關要求。
??????? 四、安全管理的良好實踐
??????? 1、對示范工程現場施工人員實行全員安全授權培訓
??????? 目前各參建單位為了降低成本，勞務用工的情況比較普遍，施工現場包括核島施工現場都使用了大量的農民工，為了保證核電建設的安全進行，避免重大事故的發生，公司領導高度重視參建單位的安全培訓工作。公司根據參建人員的工作性質將所有參建人員分為行政管理或輔助人員、現場施工作業人員和現場施工生產管理人員三個種類，規定所有參建人員都必須獲得通用安全、工業安全一級、二級授權，否則不得進入核電施工現場從事作業，公司根據集團安全管理規程要求和核電站建設的特點組織編制了通用安全、工業安全一級、二級的教材，內容豐富，緊貼工作實際、圖文并茂，保證所有參建人員具有基本的安全意識和安全技能，進一步夯實了安全生產的基礎。
??????? 2、推行區域安全管理
??????? 當前，施工單位有的領導對安全生產工作的認識不到位，認為安全工作是安全部門的事，我只管抓工程進度、成本；有的工作碰運氣，麻痹大意，責任心不強，不能正確處理效益與安全，局部與整體的關系；有的對安全工作有布置無檢查，有檢查也不考核，在工作落實中，習慣于用會議傳達會議，用精神貫徹精神；為了加強安全生產工作中的執行力，實施安全責任監控重心下移，實現安全生產從面上指導向項目跟蹤的轉變，公司在施工單位自我約束和自我完善機制的基礎上，完善安全生產工作聯責制度和考核激勵約束機制，貫徹“管工程必須管安全”、“誰主管誰負責”的安全生產原則，強化單位工程區域安全負責人的安全責任，公司根據目前實際開工的單位工程，將示范工程施工現場劃分為十個作業區域，建立并完善了區域安全責任網絡，明確各區域的業主、監理、總包及各施工單位等各級安全責任人都由安全保證體系的專業工程師、主管擔任，對各區域安全責任人的職責進行了明確，各級安全責任人對本區域發生的嚴重違章和不安全事件聯責考核，確保示范工程建設期間安全生產保證體系有效運作，充分發揮安全監督體系的逐級監督作用。
??????? 公司按照《施工區域安全管理》程序，根據工程進展不同階段的安全管理需要，對各區域的安全責任人進行調整，與單位工程的主要危險源同時在公司內部網站上實時公布，每月定期更新，切實把各項安全管理措施和要求落到實處。公司每季度對各個單位工程實施安全文明標準化工地評比，對單位工程的安全責任人和安全監督負責人進行獎勵，通過考核把安全生產責任落實到每個項目、每個單位工程負責人，促使各單位加大安全投入，改善安全生產條件，加強安全管理。
??????? 3 、在質量保證體系內開展獨立的安全監督
??????? 由于核安全的特殊性和重要性，核安全是核電工程建設、運行所依據的基本原則，是首要考慮的事項，確保核電站的安全性和可靠性是通過確保核電站的構筑物、系統和部件的質量，正確實施與質量安全有關的各項活動來實現的。質量保證是對核電站各項質量安全有關工作實施有效管理的良好方式和有效的手段，公司將安全管理領域作為質保監督的領域之一，在“縱深防御”和“程序管理”的安全管理思想指導下，建立了獨立的安全監督與質量保證制度。
??????? 石島灣公司安全管理制度是建立在“縱深安全防御”和“程序管理”的安全管理思想上的，即認為設備、人和管理都是可能出現失效的，為把這種失效的可能性減為最小，除提高設備質量、人員素質和改進管理外，還必須采取一系列的防范措施，即預防、監督和在萬一出現失效時必要的響應對策。同時，為防止執行過程中人為失誤，工作過程須程序化，工作須嚴格按程序進行。公司認為，任何一個不安全事件的出現，除了可能存在人員違章、設計錯誤、設備缺陷、環境不良等直接原因外，更應該重視可能存在的程序質量、培訓管理、嚴格執行程序、獨立監督、安全文化等管理方面的缺陷，需要對事件進行根本原因分析，制定有針對性的糾正措施并跟蹤驗證。
??????? 2010年3月25日，公司發生了因接觸器在運行中發熱起火導致淡水廠消防泵電源柜燒毀事件，造成公司消防水系統停用，公司領導高度重視，除了由設計采購部組織召開事件原因分析會，對事件發生的可能原因進行分析外，還由安全質保部對事件發生的根本原因進行了安全監督。
??????? 通過調查發現，公司在淡水廠運行管理、設備移交、設計管理、風險管理等多方面存在《施工用水、用電、用氣、通訊管理要求》程序需要升版、程序執行不嚴、完工資料移交不及時、消防水閥門操作無記錄、淡水廠物項標識存在缺陷、運行管理人員對消防水系統不熟悉、現場設計變更、采購物項變更無記錄、消防隱患治理不及時、消防水系統無監控、淡水廠運行合同存在疏漏等十一項問題，公司對這十一個問題均開發了糾正行動并進行跟蹤。
??????? 1、建立了全面涵蓋示范工程設計、建造工作的狀態報告系統
??????? 美國著名安全工程師海因里希提出了300∶29∶1法則，即當一個企業有300個隱患或違章，必然要發生29起輕傷或故障，在這29起輕傷事故或故障當中，必然包含有一起重傷、死亡或重大事故。根據這個法則，為了及時掌握和發現示范工程設計、建造過程中的人因失誤和設備的異常和故障狀態，公司與武漢中核集團核動力運行研究所合作建立了狀態報告系統，公司為現場各參建單位開通了狀態報告系統使用權限，建立了包括各參建單位在內的經驗反饋網絡，督促各參建單位通過該系統將施工現場發生的各種安全隱患及未遂事件立即上報，對現場發生的問題和經驗在整個高溫氣冷堆示范工程范圍內進行反饋和共享，根據隱患危險程度，發出告警信息。
??????? 2010年上半年，公司各部門及參建單位通過狀態報告系統共計報告了力能區供熱鍋爐缺陷、關于二三公司焊材庫存在問題事宜、通訊機房、信息機房UPS間空調存在安全隱患、公司廠前區食堂液化氣瓶間存在火災隱患、辦公樓4層415房間東側UPS設備間溫度過熱，存在火災隱患、通訊機房專用兩路交流電源接線不合理等安全隱患，公司相關部門通過該系統及時了解到相關隱患情況，并及時進行了處理。
??????? 1、積極開展經驗反饋
??????? 為了有效地利用國內、外同行及其它相關行業的設計、建造、運行、維修經驗，保證高溫氣冷堆核電站示范工程項目（以下簡稱“示范工程”）的安全性、可靠性，公司借鑒核電系統的先進經驗，在項目建設階段即開始策劃建立具有公司特色的經驗反饋體系，公司制定了《經驗反饋管理》程序，以推動公司內部機構和各參建承包商開展經驗反饋工作，涵蓋了示范工程的所有參建單位和員工。（石島灣公司經驗反饋流程圖見附件1）
??????? 2010年上半年，國家安監總局、華能集團等上級部門先后下發蘭州石化“1.7”爆炸火災、黃臺電廠“1.26”、海門項目工地“3.17”人身死亡等事故通報，公司對這些事故通報高度重視，及時傳達給監理、總包及各施工單位，要求其結合現階段工程實際情況，認真組織學習，將事故情況傳達給每位施工作業人員，采取切實可行措施，堅決杜絕類似事故在示范工程施工現場發生。
??????? 同時，公司還選取有代表性的事故召開經驗反饋專題會進行分析，例如公司對海陽核電站和黃臺電廠兩次鋼筋倒排事故進行了經驗反饋，對兩起事故的直接原因和間接原因進行了分析，編制了經驗反饋報告（見附件2），針對重大施工安全技術交底的管理、施工現場危險源和環境因素的管理、旁站制度、施工單位安全員資質等20個方面，制定了糾正措施43項，輸入任務跟蹤系統進行跟蹤關閉。
??????? 公司針對建造施工過程中發生的異常事件也及時進行了經驗反饋，2010年1月26日，監理單位通過TAFS系統報告中核二四公司在施工力能區道路時，將力能區至施工生活區的兩根高壓電纜挖壞，造成停電，公司要求施工單位進行了經驗反饋，從安全交底、現場設備標識、新入場人員安全教育、安全意識培養等方面進行了根本原因分析，編制了經驗反饋報告，開發了7項糾正行動。
??????? 2、開展核電站建造階段首次同行評估
??????? 2009年6月20日～29日，中國核能行業協會組織對華能山東石島灣核電廠高溫氣冷堆核電站示范工程建造階段進行首次同行評估。評估期間來自中國核能行業協會、核電秦山聯營有限公司、海南核電有限公司、湖南桃花江核電有限公司、福建寧德核電有限公司、中廣核集團公司、中廣核工程公司、中國核電工程有限公司、中科華核電技術研究院、中國核動力運行研究所、大連紅沿河核電有限公司、山東核電有限公司的共24位評估專家對石島灣公司項目管理、風險管理、安全文化、設計管理、施工管理、采購管理、調試及生產準備、質量保證、進度控制、投資控制、安全環境與健康管理、信息化等10個領域進行了全面評估，中國核能行業協會認為此次評估對以后其它核電廠的建設階段評估工作具有重要的借鑒作用。
??????? 在整個評估活動中，石島灣公司共120余人參加了與對口專家的訪談和檢查，公司始終以坦誠、開放的心態給予積極配合，通過坦誠地溝通，建立了平等、開放、相互配合的良好關系。
??????? 此次評估是石島灣公司積極向國內其他核電同行學習和借鑒的重要平臺和良好機會，共提出4個強項和38個待改進領域報告（AFI），對提出的“待改進領域”公司已經開展整改工作，以進一步深化公司管理。
??????? 3、開展高風險作業管理
??????? 公司編制了《項目風險管理》程序，用于指導公司各有關部門對在項目進程和公司經營管理中存在的各項風險進行識別、歸檔、分析、應對以及管理等工作，工程部負責示范工程建設安全類風險的管理工作。
??????? 在工作中，找準危險點是前提，控制危險點是關鍵，化解危險點是目的。通過危險點分析，可以指明防范的重點，達到安全的目的。2010年以來，公司編制完成《施工現場爆破安全管理》、《施工現場腳手架安全管理》、《施工現場起重吊裝作業安全管理》等高風險作業安全管理程序，并發布執行，加強了高風險作業風險分析管理，防范施工作業過程中出現危險和事故，確保施工建設期間人身、設備安全。
??????? 同時公司會同總包單位組織施工單位，編制了腳手架搭設拆除作業、起重吊裝作業、容器內作業、交叉作業、高處作業等安全控制卡，這些安全控制卡實施后，為后續施工提供了安全控制依據，能夠較好的控制高風險作業。對生產區綜合管廊基坑開挖、綜合倉庫外墻腳手架拆除等危險性較大作業，嚴格安全專項施工方案的審批，對施工單位安全交底活動進行監督驗證。作業過程中，業主、監理、總包及施工單位各級工程技術人員及安全管理人員都能深入施工現場，監督檢查作業過程是否符合施工方案要求，加強過程控制，確保安全、有序施工；對《安全技術措施管理》程序進行了升版，進一步明確了危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案的審批流程，細化了各級各類工程管理人員監督安全技術措施執行的方法措施，這些高風險作業安全管理程序的發布實施對指導示范工程現場安全施工具有重大意義。
??????? 作為華能核電事業的開拓者，石島灣公司將始終堅持 “安全第一、質量第一”的方針，秉承“安全、規范、創新、卓越”的核心價值觀，積極構建有利于華能進入核電領域的合作平臺，完善有利于華能掌控核電的管理體系，公司將以高標準不斷創新安全管理的實踐，爭創華能集團安全管理先進企業，為華能核電產業的發展和加快建設具有國際競爭力大企業集團的步伐作出應有的貢獻！
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