1當前中小電力建筑安裝企業特點與職業健康安全管理現狀
　　
　　近年來，隨著各地區對電力設施投入的加大，電力建設市場吸引了眾多新人加入和參與，特別是一些新組建的中小型電力建筑安裝企業。與一般企業相比，電力建安企業的生產現場是開放式的、動態變化的、風險性不確定的場所，其施工現場更是往往與土建、市政施工或其他工業設備安裝企業存在著較多的平行作業和立體交叉作業，施工作業條件和環境變化快，現場進出人員頻繁，生產人員中民工和臨時工居多，因而造成安全隱患多、各類事故易發的特點。而中小電力建安企業施工資質大多為二、三級，企業日常技術管理還不夠規范、專業人員比較缺乏、特別是一些三級以下資質的企業(含進網作業資格在三級以下的企業)安全防護用具配備不齊、甚至簡陋破舊，職業健康安全技術和管理上投入不足，作業人員(主要是民工和臨時工)對風險的防范能力不強、自我保護意識薄弱。據對蘇南某市的調查和不完全統計，這類企業數量占同類企業的90％以上，從業人員占同行業的80％以上。另據保守估算(因目前的統計體系常常還未完全覆蓋，且經常有瞞報、漏報)，其人員傷亡占同行業的65％以上。因此，如何使中小電力建安企業預防和減少事故，有效地控制職業健康安全風險已成為一個刻不容緩的課題。
　　
　　2當前中小電力建安企業在職業健康安全風險辨識、評價和控制方面存在的問題
　　
　　目前施工企業一旦發生安全事故，既要承擔對受害方相應的事故賠償，又會受到發包方的處罰(通常會有經濟處罰、暫停發包工程乃至剔除合格供方名單)，甚至被新聞媒體曝光，對其承攬工程業務產生相當不利的影響。為此，近年來不少企業先后開展了諸如安全性評價、危險點預控活動，也有少部分企業還導入GB/T28001—2001職業健康安全管理體系標準(即OHSMS)，以求能減少自身的安全風險，樹立企業負責任的社會形象。但在筆者對這些企業的檢查或審核中發現，大多數企業在風險控制上的實際效果并不樂觀，有些企業即使通過主管部門、工程發包方的檢查評價，或通過第三方認證審核也差強人意，甚至有些企業在具體實施過程中還誤入歧途，造成事倍功半。究其原因，筆者認為主要有以下四種情況：
　　
　　(1)部分企業對開展安全性評價、危險點預控或危險源辨識、風險評價和風險控制的指導思想不明確、不端正，或是缺乏主動性和遠見。據了解，一部分企業開展上述工作并非出于自覺自愿，而是由于被迫或無奈(通常是長期合作的發包方明示的要求)，而另一部分企業則是盲目的趕時髦、圖虛名，通過檢查或拿到認證證書就以為承攬工程有了護身符，因此這些企業風險控制的實際效果大都比較差。
　　
　　(2)專業培訓面不廣、深度不夠。大多數企業只經過了危險源辨識、風險評價和控制方面的基本知識培訓，甚至連結合電力施工行業特點的講解都不夠，且參加培訓的人員以管理部門人員居多，而對于整天身處危險源中的一線生產人員，接受專門培訓的人少之又少，以至于一些企業的工程項目負責人、施工班{隊)長或現場帶班師傅{工作負責人)對其知之甚少或一知半解，企業內部僅安全管理部門的人員了解了一些危險源辨識、風險評價和控制的一般原理和簡單方法。這樣就使得企業的危險源辨識、風險評價和控制難以深入開展。
　　
　　(3)對危險源辨識、風險評價和控制的實際參與面小，危險源辨識過程不充分，風險評價不客觀，控制措施生搬硬套、并且往往一成不變，缺乏針對性和動態性的調整。許多企業在上述工作開始后，在單位作一般性的宣傳發動后，剩下只有安全管理部門唱獨腳戲，由少數人“包辦代替”、甚至出現關起門來“拍板定奪”的情況。這種工作方式通常至多對企業的常規風險作一些基本的辨識和評價，而對施工現場每時每刻不斷出現的風險卻無法進行充分的識別和判斷，從而極易導致施工現場的各類事故防不勝防，以至于所謂的安全性評價、危險點預控或職業健康安全風險控制就成為“少數人唱戲、多數人看戲”的局面，甚至使企業領導、其他管理人員和現場施工人員對其有效性也產生了質疑。
　　
　　(4)操作方法上不得要領，與原來的安全管理工作未能有效地融合起來。相當一部分企業在實施職業健康安全管理體系前，已按行業要求基本建立起一套安全管理規章，但不少企業未能將兩者有效地整合起來，在實施過程中經常形成“兩張皮”。例如：把原來的年度安全技術措施計劃與職業健康安全管理方案作為兩項工作完全割裂開來；還有的企業未把已有的安全施工作業票與危險源辨識、評價和控制結合起來。如此這般，即使這些企業主觀上想把職業健康安全風險控制或安全性評價、危險點預控開展好，但由于方法、思路上出現偏差，其實施的效果也只能大打折扣。
　　
　　3提高中小電力建安企業職業健康安全風險辨識、評價和控制有效性的途徑
　　
　　無論開展安全性評價、危險點預控，還是實施OHSMS，其核心都是危險源辨識、風險評價和控制如何進行得更有效，并由此切實提高企業的整體安全生產水平，保障和維護員工的生命和健康權益。為此，中小電力建安企業在開展安全性評價、危險點預控或實施OHSMS時，應該注意以下四點。
　　
　　3．1充分了解中小電力建安企業所面臨的職業健康安全風險的性質和特點
　　
　　a)風險的系統性和隨機性
　　
　　電力建安企業所面臨的職業健康安全風險由系統性風險和隨機性風險兩部分構成。系統性風險是指其常規生產管理活動所涉及的固有風險；隨機性風險是指其生產管理活動中難以事先預測的不確定性風險。系統性風險具有相對的穩定性和可控性，一般易于認識和把握；而隨機性風險的種類盡管與系統性風險大部分相同，但其出現的條件和時機卻具有相當的不確定性。如在立體交叉作業中來自他方的傷害風險；一些新的危險源的突然出現(如在夏季野外登高作業中突遇雷雨天氣，其人身受傷害風險就陡增)。故隨機性風險常常呈現“防不勝防”之感。
　　
　　b)風險的累積性和個體差異性
　　
　　風險的累積性主要表現在，有些風險當你未加控制時，其事故或傷害發生概率會逐漸增大，即風險的大小具有一定的累積效應。如帶病的工器具或車輛不及時修復而繼續使用時，常常會使小的風險演變為不可容許的風險，這也反映了從量變到質變的過程。
　　
　　盡管風險出現的概率具有客觀性，但風險可能造成后果的嚴重性卻具有一定的個體差異性。面對同一種風險，與面臨該風險的作業人員是否采取適當的防護措施或自身的防范能力的不同，該風險可能帶來的傷害就會不同。
　　
　　上述風險的隨機性、累積性和個體差異性是風險動態性的表現。這種表現往往反映在同一種作業活動所面臨的風險，因現場作業環境、作業條件的變化和作業人員的差異，其出現的概率和造成后果的嚴重性會有很大差異。風險的這種特性也正是風險控制的難點和重點。
　　
　　3．2尋求和運用適合中小電力建安企業職業健康安全風險辯識、評價和控制的方式、方法
　　
　　對中小電力建安企業而言，如何能夠更全面、更專業地辨識、評價和控制系統性風險?更靈活、更實用地辨識、評價和控制動態性風險?這是每個企業在安全生產中所需要解決的現實問題。
　　
　　(1)首先要認識和把握企業內部不同層面、不同領域各自責任范圍內的風險。公司層面應該把握的是系統性、整體性的風險，工程項目部或專業分公司應該把握本專業活動范圍的風險，施工隊組和個人應該掌控現場活動中的動態性風險。這樣才能做到覆蓋全部、各有側重。