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淺談服務型政府職能下的食品質量安全監管

  
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(三)明確職能分工,提高監管效率
依法行政,是貫徹依法治國方略的根本要求,也是建設服務型政府的必由之路。相關政府監管部門應嚴格依照法律規定的權限和程序行使權力履行職責,共同完成好食品質量安全監管工作。
在部門分工上,加強溝通與合作,按照職能界定積極做好與各部門的協調配合,防止出現監管真空。嚴格落實責任,進一步明確職責范圍,規范工作程序,落實工作措施,健全責任制度,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。針對我國行政監管部門分散的情況,可以嘗試借鑒發達國家的管理經驗,整合食品質量安全的管理機構,或者設置食品質量安全管理的綜合部門,例如建立一個以國家食品藥品監督管理局牽頭的食品安全鏈條,協調各個執法部門進行食品質量安全的監控,科學劃分監管機構權限、職能,把監管權力條理化,杜絕多頭管理或者大家都不管的局面。同時,盡快在地方完善各級食品安全監督管理機構,并充分發揮它們在本行政領域內對是安全監管的關鍵作用。
(四)鼓勵技術創新,健全監測和風險評估體系
按照食品質量安全標準對食品加強監督檢查,是服務型政府保障人民生活質量和社會經濟穩定發展的重要職責,是政府相關監管部門保障食品質量安全的重要措施。
從2001年開始我國建立起食品質量安全監管監測制度至今,部、省、地、縣四級結合的食品質量安全監測網絡已基本形成。通過監測,政府監管部門可以及時發現食品生產、流通過程中存在的突出問題和風險隱患,找準薄弱環節和工作切入點,不斷增強食品質量安全事故防范能力。同時,政府應對作為保障食品質量安全基礎的、以科學為依據的風險分析與評估體系建設給予重視。政府要大力支持相關體系的建設和完善,積極培養一批掌握風險理論及相關專業技術的人才,投入必要的資金和進行評估、檢測等工作的先進儀器設備,保證風險分析理論與技術的研究與開發,以及進行風險評估依賴的數據和信息的收集和處理【6】。要盡快打破條塊分割、各自為政的管理體制,使有限的風險分析的必要資料能夠做到資源共享,推動農產品質量安全風險分析與評估的應用和發展。
(五)完善信息制度,力求監管透明
在電子化和網絡化的今天,政府服務的公開透明已經沒有了技術條件的限制。所以,政府工作公開化的程度是評判一個政府是不是服務型政府的基本標志。
服務型政府要求政府對食品質量安全的監管措施公正透明,具體方針政策應為社會組織和個人所知曉,并接受社會公眾的監督和建議,積極與社會公眾展開交流和互動。政府管理部門應該建立食品質量安全信息體系并將其納入食品市場信息體系的框架內。其中,必須建立一套相對完整的食品質量安全數據庫和功能全面的信息服務平臺,及時向農戶、企業和消費者提供各種與食品質量安全相關的信息及服務。在此基礎上,逐步建立公開、透明的食品質量安全信息發布制度,包括食品質量安全例行監測結果公告制度、品質公告制度、認證公告制度、禁用限用食品投入品公告制度、食品質量安全標準制訂修訂聽證制度等。
(六)培育社會監管力量,實現監管互動
長期以來,政府是公共產品的唯一提供者,所有社會公共產品全部由政府來承擔,這種狀況給政府的管理造成了巨大負擔。新公共服務所倡導的服務型政府并非全能政府,政府要轉變公共管理方式,要推動公共服務的多元化,減輕自身壓力【7】。政府應制定法律、政策措施,努力調動社會各階層、各方面的力量參與到公共服務中來,建立多元化的公共產品提供機制。
具體到食品質量安全監管工作中,政府應當扮演食品生產流通中的維護者角色,在采取適當的監管同時要鼓勵社會監管力量的發展壯大,并與社會監管力量展開積極互動,共同搞好食品質量安全監管工作,尤其要完善食品安全信用體系,牢固樹立食品安全生產的意識。食品安全信用體系建設就是以培養食品生產經營企業遵紀守法為核心,通過相應的制度規范、運行系統和運行機制建設,實現“褒獎守信、懲戒失信”,從而全面提高食品安全水平,保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全【8】。食品安全信用體系建設是在政府推動下全社會參與的一項系統工程,是保障食品安全的長效機制和治本之策。建立食品安全信用管理體制、標準中毒、信息征集制度、信用評價制度、信用披露制度和信用獎懲制度,由食品安全的政府評價、行業評價和社會評價三者結合的評價體系。定期向社會披露食品安全信用信息,供社會隨時查閱食品安全信用狀況。并在相關網站上開辟聯動的中國食品安全信用專欄及專項食品安全信用管理系統,綜合披露食品安全信用信息。食品安全監管部門根據信用狀況,對食品生產經營企業實行分類監管。對長期守法誠信企業要給予支持和表彰;對嚴重違反食品安全管理制度,制假售假等失信企業實行重點監管,可采用信用警示、公示,取消市場準入及其他行政處罰方式進行懲戒。還要通過舉辦理論言談、知識培訓、法制講座、技術咨詢等形式搞好食品安全信用宣傳,全面發揮食品安全信用體系對于食品安全工作的規范、引導、督促、警示和懲戒功能。加強食品安全信用宣傳,食品生產經營企業要大力開展重合作、守信譽、依法經營活動,強化企業自律。

綜上所述, 服務型政府是一種全新的政府職能模式,是完善社會主義市場經濟的必然選擇。加強食品質量安全監管,是政府監管部門的神圣使命,是構建社會主義和諧社會的重要措施,更是維系人民與黨關系的關鍵所在。在進行食品質量安全監管的過程中,政府只有改變傳統行政理念,強化服務職能,為維護食品質量安全提供充分的監管服務,并且從根本上改進和完善政府的決策和執行機制,讓食品市場主體也參與到相關質量安全監管中來,才能形成社會主義市場經濟條件下政府與社會的良性互動,也才能從根本上推進我國食品質量安全的提升和社會綜合發展步伐。

參考文獻:
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【2】 李呂麟,應飛虎,論經濟法的獨立性——基于對市場失靈最佳克服的視角[J],山西大學學報(哲學社會科學版),2001.24(3)
【3】 李長健,張鋒,中國食品安全監管模式研究
【4】 方海珍,服務型政府的特征和構建途徑研究[J],求實,2010.Ⅱ(23-24)
【5】 陳彥彥,論政府在農產品質量安全監管中的職能定位[J],中國行政管理,2008.6(79-81)
【6】 黃永武,李亮,淺議農產品質量安全監管中信息化建設及發展趨勢[J],農業環境與發展,2008.5(78-85)
【7】 張勁松,萬金玲,論和諧社會視角下服務型政府的構建[J],新視野,2007.5(60-62)
【8】 何坪華,何信生,周得翼,從消費者角度檢視我國食品安全信息的缺失,河南農業科學,2005.12(28)
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